xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要5
目錄?
序言
第一篇總體思路與發(fā)展目標
第一章總體思路和指導方針?
第二章發(fā)展的主要目標?
第二篇經濟結構調整與發(fā)展重點?
第三章大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級
第四章搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產業(yè)
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設區(qū)域性商貿、金融中心?
第六章大力發(fā)展城郊型農業(yè)和農村經濟，千方百計提高農民收入?
第七章加快信息基礎設施建設和信息資源開發(fā)利用，推進國民經濟與社會信息化
第八章優(yōu)化城區(qū)和縣域經濟布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設
第九章加快所有制結構調整，發(fā)展壯大非公有制經濟?
第三篇城市建設與生態(tài)環(huán)境治理?
第十章嚴格實施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象?
第十一章加快交通體系建設，構筑暢通有序的大交通格局?
第十二章加快城市水、氣、熱、電網等建設，完善市政公共設施體系?
第十三章實施山川秀美和城市綠化工程，建設園林化城市?
第十四章綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設?
第四篇科技教育與社會事業(yè)發(fā)展
?第十五章推進科技進步和創(chuàng)新，促進科技與經濟緊密結合?
第十六章深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè)?
第十七章推進社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求?
第五篇改革開放?
第十八章加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經濟體制?
第十九章堅持開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經濟?
第六篇提高人民生活水平?
第二十章努力擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入?
第二十一章完善社會保障制度，提高公共服務水平?
第七篇精神文明與民主法制建設?
第二十二章深入持久地抓好精神文明建設，提高市民的文明素質?
第二十三章加強民主法制建設，積極推進依法治市?
第八篇規(guī)劃實施?
第二十四章采取有力措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造條件?
第二十五章建立實施機制，保障規(guī)劃實施?
序言?
新的世紀，我國將進入全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標的新的發(fā)展階段。2001-2005年，是我國進行經濟結構戰(zhàn)略性調整、完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要時期，也是我市抓住機遇，加快發(fā)展的關鍵時期。根據中央十五屆五中全會和中共陜西省委九屆六次全會精神，按照《中共西安市委關于制定西安
市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，編制本《綱要》。?
過去的五年，面對錯綜復雜的國內外經濟環(huán)境，我市認真貫徹黨中央、國務院一系列宏觀調控政策和省委、省政府的工作部署，緊緊抓住經濟建設這個中心，依靠全市人民克服困難，奮力拼搏，走出了一條具有西安特色的持續(xù)快速發(fā)展的路子，如期完成了“九五”計劃，綜合經濟實力邁上了一個新臺階，城市面貌發(fā)生了歷史性變化，人民生活總體達到小康水平，是西安歷史上發(fā)展最快、最好的時期之一，為實施“十五”計劃奠定了堅實的基矗?
“九五”期間，全市國內生產總值年均增長13.4%，高于全國和陜西省的平均速度，也超過了我市“九五”計劃預期12%的增長速度，累計實現(xiàn)國內生產總值是“八五”的1.88倍。2000年，全市國內生產總值預計完成689億元，實現(xiàn)了比1980年翻三番的目標，人均國內生產總值達到10000元。產業(yè)結構發(fā)生了新的變化，三次產業(yè)結構比調整為6.7∶47.9∶45.4。農業(yè)多種經營發(fā)展迅速，初步形成了城郊型農業(yè)的格局。工業(yè)經濟在調整中得到優(yōu)化，以電子信息、航空航天、機電一體化、生物及新醫(yī)藥為主體的高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的24%。第三產業(yè)中旅游、商貿、信息、金融、保險等服務業(yè)進一步發(fā)展壯大。以國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)為代表的一批新區(qū)建設和發(fā)展勢頭強勁，成為我市最具活力的新的經濟增長點，經濟增長的質量和效益明顯提高。?
集中力量建設了一批重大項目，基礎設施“瓶頸”制約得到緩解，發(fā)展后勁進一步增強。全市累計完成固定資產投資816.8億元，是“八五”投資總量的2.4倍，年均增長17.7%。組織實施重點項目300多項，黑河引水工程、天然氣城市氣化工程、城市集中供熱工程、西藍高速公路、繞城高速公路北段、二環(huán)路及城市道路改造工程、通信工程、城鄉(xiāng)電網改造、城市污水處理、城河綜合治理、城市廣嘗西安國際會展中心、城運村體育館、圖書館、婦女兒童活動中心、中心醫(yī)院綜合門診樓、大唐電信生產基地、開米無磷洗滌用品生產線、30萬噸高等級公路瀝清生產線等一批重大項目相繼建成發(fā)揮效益，新增高等級公路90公里，新建和改造二級公路237.5公里。到2000年，城市日供水能力達到150萬噸，城市氣化率81.5%，程控交換機總容量達到174.5萬門，電話（含移動電話）用戶141萬戶，人均城市道路面積5.25平方米，綠化覆蓋率36.5%，城市污水處理率22%，垃圾無害化處理率93.5%，城市功能進一步增強。?
改革開放成效顯著。經濟體制改革繼續(xù)深化，所有制結構調整步伐加快。全市國有中小企業(yè)改制面達89%，外資、私營、個體等非公有制經濟比重達到33.6%，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。對外開放取得新進展，外向型經濟迅速發(fā)展。全市外商投資企業(yè)已達2162家，投資領域涉及國民經濟的14個門類34個行業(yè)�！熬盼濉睂嶋H利用外資累計達13.35億美元，是“八五”總和的2.32倍；外貿進出口總額累計達82.07億美元，其中出口50.06億美元，分別是“八五”總和的1.89倍和1.61倍；接待海外旅游者累計達到262萬人次，旅游外匯收入10.5億美元，分別是“八五”總和的1.3倍和2.3倍。對外承包工程和勞務輸出也有較大幅度增長，國內的投資與貿易合作日趨活躍。?
人民生活得到改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9.6%和11.6%，分別達到6364元和2343.8元。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到10.1平方米，較“八五”末增長31.2%。以養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療保險及最低生活保障為主的社會保障體系初步建立�？平膛d市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設取得新成果。?
“九五”期間，經濟社會發(fā)展中仍然存在一些突出矛盾和問題，必須充分認識和高度重視。主要是經濟結構不盡合理，非公有制經濟比重仍然偏低，在市場上享有較高知名度和占有率的品牌和產品少，經濟總體競爭力不強；城市基礎設施還不能滿足發(fā)展的需要，小城鎮(zhèn)建設滯后，生態(tài)環(huán)境建設和保護還存在一些突出問題；科技成果就地轉化率較低，科技優(yōu)勢沒有充分轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢；市場體系還不健全，經濟發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境還需不斷改善；城鄉(xiāng)居民收入增長較慢，社會保障能力不足，就業(yè)矛盾仍很突出。這些問題，必須在“十五”及以后發(fā)展過程中努力加以解決。?
第一篇總體思路與發(fā)展目標?
第一章總體思路和指導方針?
進入新世紀，西安的發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。世界經濟全球化和科技革命迅猛發(fā)展的趨勢，必將加快推動經濟結構和產業(yè)結構調整步伐，國內外市場競爭更趨激烈。中國加入世界貿易組織，國家宏觀經濟政策、區(qū)域政策的調整，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西安帶來了難得的發(fā)展機遇。我們要按照中央提出的依托亞歐大陸橋，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進西部大開發(fā)的方針，進一步解放思想，轉變觀念，加快體制和科技創(chuàng)新，推進經濟結構的調整升級，縮小與先進城市的差距，努力實現(xiàn)全市經濟和社會發(fā)展的新跨越。?
一、總體思路?
高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以西部大開發(fā)為契機，遵循市場經濟規(guī)律，充分運用好國家實施西部大開發(fā)的各項政策措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不失時機地加快發(fā)展。繼續(xù)實施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進體制、科技、管理創(chuàng)新和城市化進程，以高新技術產業(yè)和旅游業(yè)為主導，在調整經濟結構、發(fā)展科技教育、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經濟、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術產業(yè)、國防科技工業(yè)、裝備工業(yè)基地、國際性旅游城市和區(qū)域性商貿、金融、信息、科教中心，建成市場配置資源能力較強、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、市民素質良好、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、各項社會事業(yè)比較發(fā)達的社會主義外向型城市。?
二、指導方針?
——加快發(fā)展，保持經濟的快速增長。堅持以發(fā)展為主題，以經濟建設為中心不動遙緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，增強緊迫感和憂患意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，以西部大開發(fā)帶動改革開放和現(xiàn)代化建設各項事業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)保持高于全國和全省的平均發(fā)展速度，努力提升城市的綜合經濟實力，縮小與先進城市的差距。?
——推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。以高新技術產業(yè)和旅游業(yè)為主導，加速傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，積極推進農業(yè)產業(yè)化，大力發(fā)展新型商貿和現(xiàn)代服務業(yè)，加快產業(yè)結構調整；以推進開發(fā)新區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設帶動經濟布局調整；以國有企業(yè)的改制重組和大力發(fā)展非公有制經濟促進所有制結構調整，增強經濟整體素質和競爭力，努力提高經濟增長的質量和效益。?
——進一步加快改革開放和全面推進科技進步。堅持實施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。進一步擴大開放領域，實行對外對內雙向開放，促進外向型城市建設；依靠深化改革、體制創(chuàng)新，解決制約經濟發(fā)展的體制性障礙；發(fā)揮科技優(yōu)勢，依靠科技創(chuàng)新，促進科技與經濟的結合，提高產業(yè)的整體競爭力。?
——努力提高人民生活水平。把增加城鄉(xiāng)居民收入，改善和提高人民生活水平作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點，努力擴大就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。健全和完善社會保障制度，提高醫(yī)療保健和公共服務水平，改善消費環(huán)境，加快社會服務體系建設和社會公益事業(yè)的發(fā)展，不斷改善人民群眾的生活質量。?
——堅持經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。物質文明和精神文明建設兩手抓，兩手都要硬。始終不渝地抓好以思想道德文化建設為主要內容的精神文明八大工程，全面提高市民素質和城市文明化程度。堅持依法治市，依法規(guī)范和管理經濟活動和社會事務，積極推進民主法制建設。高度重視經濟建設與人口、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，促進可持續(xù)發(fā)展。?
第二章發(fā)展的主要目標?
“十五”期間西安經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟增長保持高于全國和全省的平均水平，爭取西部大開發(fā)有一個好的開局，為今后更快更好地發(fā)展奠定基礎；經濟結構戰(zhàn)略性調整取得新突破，高新技術產業(yè)和旅游業(yè)在經濟總量中的比重明顯提高；社會主義市場經濟體制進一步完善，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，非公有制經濟尤其是民營科技得到長足發(fā)展；完成以交通網絡和信息網絡為支撐的城市基礎設施框架建設，加快生態(tài)環(huán)境建設，提高城市綜合管理水平和服務功能；拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設，加大依法治市的力度，促使經濟社會發(fā)展再上一個新臺階。?
——經濟發(fā)展與調控的預期目標：經濟增長速度預期為年均12.5%左右，到2005年，按2000年價格計算的國內生產總值達到1170億元以上，人均國內生產總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61‰以內，全市總人口控制在750萬人以內。?
——經濟結構調整的預期目標：2005年三次產業(yè)增加值比重調整到5：46：49，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到40%以上，旅游業(yè)總收入相當于國內生產總值的18%左右，非公有制經濟增加值占國內生產總值的比重達到50%左右，城市化水平達到55%。?
——科技和教育發(fā)展的預期目標：到2005年，全社會科技研究與開發(fā)經費占國內生產總值的比例提高到2.5%以上，科技進步貢獻率達到50%左右。在全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，應屆高中畢業(yè)生升入普通高校比例達到60%以上。?
——城市建設和生態(tài)環(huán)境的預期目標：到2005年，城市日供水能力達到172萬噸，城市氣化率達到90%，城市污水處理率達到60%，城市垃圾無害化處理率達到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量和地面水環(huán)境質量達到國家規(guī)定的功能區(qū)標準。?
——提高人民生活水平的預期目標：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動力分別達到15萬人和60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮(zhèn)家庭電話普及率達到90%，農村家庭電話普及率達到50%，有線電視入戶率達到80%。萬人公交車輛擁有量12標臺，城鎮(zhèn)居民家庭計算機擁有率達到15%，互聯(lián)網用戶數達到80萬戶。?
第二篇經濟結構調整與發(fā)展重點?
第三章大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級
?
以建成西部科技創(chuàng)新城和高新技術產業(yè)基地為重點，追蹤和吸收轉化世界高新技術，促進科技創(chuàng)新，培育壯大具有自主知識產權的高新技術產業(yè)。加速用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗、防治污染和提高生產率，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術和裝備水平，增強產業(yè)的整體素質和競爭力。?
一、大力發(fā)展高新技術產業(yè)?
以高新技術為導向，發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大產業(yè)，提高高新技術產業(yè)在全市經濟總量中的比重，形成一批技術含量高、市場前景好的支柱產業(yè)。?
電子信息產業(yè)。加快微電子技術、軟件技術、計算機網絡技術、現(xiàn)代通訊技術、視頻與多媒體技術、新型元器件與專用材料的研究與開發(fā)，并盡快實現(xiàn)產業(yè)化。大力推廣應用網絡技術和以電子商務為核心的信息技術。重點開發(fā)和生產新型移動和數字通信設備及產品、計算機及其外部設備、信息網絡及安全產品、廣播電視技術產品、微電子及新型元器件、計算機軟件產品和大規(guī)模集成電路等。?
現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產業(yè)。積極發(fā)展具有自主知識產權的新型生物疫苗、基因工程、細胞工程、生物化工新產品、高效新醫(yī)藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開發(fā)并形成生產規(guī)模。支持引進專利與自主研制相結合，不斷開發(fā)各類新特中藥和天然藥品，發(fā)展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。?
機電一體化產業(yè)。運用機電一體化技術和電腦集成控制技術，重點發(fā)展新型輸變電及檢測設備、智能化數控機床、自控縫制設備、新型制冷設備、模糊變頻、新型數顯裝置、先進掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機器人等產品。?
光電子產業(yè)。重點發(fā)展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機電醫(yī)療器械等產品，盡快形成規(guī)模。?
航天航空工程。積極爭取國家支持，建設好閻良飛機城，研制、開發(fā)、生產新一代支線飛機、無人機、新型航空發(fā)動機及零部件、自動導航設備、新型運載火箭動力裝置、自動控制設備等，成為國內重要的國防科技工業(yè)基地。?
新材料和高效節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點研究開發(fā)應用納米技術、超導技術和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、無氟制冷劑、高性能復合材料等有較好發(fā)展前景的新材料產品。加快用高新技術裝備環(huán)保產業(yè)，重點支持開發(fā)和生產廢水、廢氣及固體垃圾處理設備，以及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和新能源等環(huán)保設備和產品。?
二、推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級?
以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，轉變工業(yè)增長方式，鼓勵企業(yè)采用高新技術和先進適用技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和產業(yè)重組。堅決壓縮、淘汰生產能力過剩的一般性加工業(yè)。重視用先進的信息網絡技術改造和整合傳統(tǒng)產業(yè)，通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動傳統(tǒng)產業(yè)研究開發(fā)、設計、制造及工藝技術的變革，努力提高裝備工業(yè)、輕紡工業(yè)、建筑與建材工業(yè)的整體素質和競爭力。?
裝備工業(yè)。加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進輸變電成套設備、通信裝備、大型工業(yè)風機、制冷設備、縫制設備、通用機床和礦山、冶金、筑路、農業(yè)機械及節(jié)水灌溉等專用機械裝備的技術進步。以汽車及零配件產品、大型載重車、大型系列客車、經濟型轎車、改裝車、鐵路新機車車輛為重點，引進消化先進技術，發(fā)展特種車輛制造產業(yè)，擴大市場占有率。輕紡工業(yè)。按照市場需求，加快新品開發(fā)，積極發(fā)展紡織服裝、皮革業(yè)、食品飲料業(yè)，擴大市場份額。紡織服裝和皮革業(yè)：努力提高紡織面料、印染的技術水平，下力氣開發(fā)在市場上有一定知名度和占有率的服裝品牌，形成具有規(guī)模效益和競爭力的紡織和服裝工業(yè)體系，發(fā)展壯大養(yǎng)殖、制皮、深加工和工貿一體的皮革工業(yè)體系；食品飲料業(yè)：積極發(fā)展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢產品，發(fā)展具有我市資源優(yōu)勢的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品，提高質量和市場覆蓋面。?
化學工業(yè)。重點發(fā)展石油化工、天然氣化工、精細化工和日用化工。強化品牌意識，擴大高等級公路用瀝青、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品等產品的生產規(guī)模，不斷開發(fā)適應不同地區(qū)、行業(yè)、消費層次需要的新品種。?
建筑與建材業(yè)。充分利用西部大開發(fā)建筑市場容量擴大的機遇，積極發(fā)展新型建筑及裝飾材料，加快發(fā)展建筑業(yè)和裝修行業(yè)，提高建筑企業(yè)的技術裝備水平，提高綜合生產能力和管理水平。?
第四章搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產業(yè)?
以“發(fā)展大旅游、建設大市場，形成大產業(yè)，建成國際旅游城市”為目標，強化西安旅游業(yè)的主導產業(yè)地位，使其成為最具市場競爭力的特色產業(yè)，成為帶動經濟增長和擴大就業(yè)的重要增長點。?
一、有重點地搞好旅游資源綜合開發(fā)?
堅持可持續(xù)發(fā)展方針，搞好旅游資源合理開發(fā)與嚴格保護。加強政府的組織協(xié)調，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，依法保護和科學配置，避免低水平重復建設和粗制濫造。配合省上搞好秦陵博物院和漢陽陵的開發(fā)建設；繼續(xù)搞好古城墻旅游項目、仿古歷史街區(qū)等項目的深度開發(fā)；建設好以休閑度假為主體的曲江旅游度假區(qū)；啟動“四大遺址”旅游項目的開發(fā)建設；有規(guī)劃地進行驪山景區(qū)、秦嶺北麓自然風景區(qū)開發(fā)建設，重點建設好沿山六大生態(tài)旅游區(qū)，盡快建成野生動物園、園藝博覽園和秦嶺植物園；規(guī)劃建設好“中國西安宇航世界”、仿唐景觀園以及以唐詩文化為內涵的旅游項目。形成歷史人文景觀和自然風景交相輝映的旅游資源開發(fā)格局。?
二、開發(fā)特色鮮明的旅游產品?
突出西安的古都歷史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅游城市為目標，重點開發(fā)創(chuàng)立西安旅游品牌，促進旅游產品結構的優(yōu)化升級。建設和推出一批在海內外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路，推出西安—臨潼—兵馬俑、西安—黃帝陵—延安、西安—乾陵—法門寺、西安—華山等一批精品線路。積極開發(fā)以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀光產品與休閑度假產品互補的現(xiàn)代旅游產品，形成歷史文化遺產觀光游、自然風光游、民俗風情游、休閑娛樂游、商務會展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅游產品系列。大力開展多形式的專題旅游、生態(tài)旅游和特色旅游產品，廣泛適應國內外各個層次游客的需求。?
三、抓好旅游服務與設施建設?
進一步完善旅游服務功能，增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂設施；加強旅游紀念品的開發(fā)，發(fā)展珠寶加工和旅游工藝品，建設珠寶展示交易一條街，書院門古文化購物一條街和西部最大的旅游商品批發(fā)交易市場；促進旅行社實現(xiàn)經營規(guī)�；吞厣�；積極推進旅游信息化建設，發(fā)展旅游電子商務，建立西安綜合旅游服務中心，加快旅游車輛的更新，在主要景點和車站機場等場所建立網絡化公眾旅游服務咨詢系統(tǒng)；不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質。強化和壯大西旅集團、西飲集團的實力，鼓勵多種經濟成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。?
四、重視旅游市場的拓展與管理?
進一步加大旅游市場宣傳促銷力度，強化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，擴大我市旅游業(yè)在國際市場的吸引力。采取政府與企業(yè)聯(lián)合促銷的方式，運用節(jié)慶活動、旅游說明會、展銷會、網絡技術、媒體廣告等手段，多形式吸引招徠游客。積極開展國內旅游區(qū)域聯(lián)合，推出具有西部特色的產品組合和旅游線路。加強旅游市場管理和環(huán)境的綜合整治，建立健全執(zhí)法機構，加強市場監(jiān)督，完善行業(yè)規(guī)章，規(guī)范各項服務，建立投訴、稽察、安全救援系統(tǒng)。?
第五章大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設區(qū)域性商貿、金融中心?
以市場化、產業(yè)化和社會化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。運用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，提升服務業(yè)技術含量，不斷開拓新的服務領域，增強整體輻射帶動能力。?
一、積極發(fā)展信息、會計、咨詢、法律、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)?
鼓勵會計、咨詢、法律、信息等知識密集型中介機構的發(fā)展，促進服務業(yè)市場化和社會化，實現(xiàn)中介機構與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導，帶動社會資金參與服務業(yè)發(fā)展的新機制。鼓勵發(fā)展從事信息服務的各類企業(yè)和實體，積極推動網上服務業(yè)的發(fā)展。適應居民和企業(yè)需求變化，提供更加豐富、便捷、低廉、優(yōu)質高效的服務產品。大力發(fā)展房地產業(yè)和裝修裝飾業(yè)，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理業(yè)。優(yōu)化配置和充實社區(qū)服務設施，鼓勵創(chuàng)辦各種社區(qū)服務企業(yè)，拓展社區(qū)服務領域，發(fā)展壯大社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保險、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)服務市場化、家庭服務社會化和家政服務公司化。積極發(fā)展農村社會化服務業(yè)，鼓勵農業(yè)服務組織創(chuàng)新，增加服務內容和服務形式。?
二、建設多形式、多業(yè)態(tài)商貿體系?
堅持發(fā)展大商貿、建設大市嘗搞活大流通的思路，建立能夠充分發(fā)揮市場機制的高效流通格局，強化區(qū)域商貿中心地位。引進新型商貿業(yè)態(tài)和技術，培育和完善適應市場需求的新型流通和服務網絡。重點推廣發(fā)展連鎖經營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運等現(xiàn)代營銷方式。建設西安電子商務平臺，培育電子網絡商品交易體系，拓寬服務領域，增加服務內容。有計劃地改造和完善三級商業(yè)服務網絡，重點發(fā)展各類商貿新型業(yè)態(tài)，建設綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農副產品、工業(yè)消費品和生產資料批發(fā)市場進行改造，培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)乃至全國的專業(yè)批發(fā)市場，建設中西部物流配送中心。鼓勵發(fā)展會展產業(yè)。積極發(fā)展和完善各種生產要素市場，努力開拓國際市場，重視開拓農村市常繼續(xù)深化流通體制改革，實現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新，增強流通企業(yè)活力，推動服務貿易的產業(yè)化、社會化。?
三、加快形成區(qū)域性金融中心?
進一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險市場，推進金融創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、財團和國內區(qū)域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設立地區(qū)總部或分支機構。支持西安市商業(yè)銀行股票上市，爭取發(fā)行城市公益性基礎設施彩票。在壯大農村信用社的基礎上爭取組建西安農村信用聯(lián)社。擴大風險投資基金、中小企業(yè)擔�；�、創(chuàng)業(yè)種子基金規(guī)模，爭取設立西安產業(yè)投資基金。完善西安產權交易中心信息網絡系統(tǒng)，加速產權流動，推動資本運營。進一步擴大居民消費信貸的領域和規(guī)模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業(yè)保險業(yè)務，培育多元化保險體系，增加保險新品種，開辟保險資金運用新渠道，發(fā)展保險中介業(yè)務，擴大農村保險市場，提高城市保險覆蓋率。
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第六章大力發(fā)展城郊型農業(yè)和農村經濟，千方百計提高農民收入?
以市場為導向，以提高農業(yè)經濟效益、增加農民收入為目標，調整優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構。積極改善農業(yè)基礎條件，用現(xiàn)代化設施裝備農業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，提高農產品質量和檔次。積極興辦龍頭企業(yè)，實施農業(yè)產業(yè)化帶動戰(zhàn)略。健全社會化服務體系，加快農村市場體系建設。改進政府對農業(yè)的引導、服務及扶持方式，調動農民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導和促進農村勞動力的合理轉移，加速農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。?
一、推進農業(yè)結構調整?
加快優(yōu)質高效的城郊型農業(yè)生產體系建設步伐，強化農業(yè)基礎設施建設，大力推廣優(yōu)良品種和先進實用技術，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力。發(fā)展多種經營，提高經濟作物的種植比例，大力推廣應用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產等農產品的優(yōu)良品種，提高質量，擴大規(guī)模。鼓勵發(fā)展集中連片高效日光節(jié)能溫室和無公害蔬菜生產，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，擴大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設規(guī)模和水平，使農業(yè)多種經營產值達到農業(yè)總產值的50%以上。因地制宜發(fā)展特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，建設一批精品農業(yè)示范區(qū)。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持農產品的精、深加工。?
二、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展?
按照“加強一產、調整優(yōu)化二產、加快發(fā)展三產”的思路，加快淘汰技術水平低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)，扶持市場前景好、有一定規(guī)模的企業(yè)進行技術改造，促進產品升級換代。結合農村結構調整，發(fā)展農副產品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，大力扶持服務農業(yè)的高新技術企業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成經濟規(guī)模，促進企業(yè)集約發(fā)展。積極實施龍頭企業(yè)“一二三”工程，重點扶持10個市級龍頭企業(yè)，20個區(qū)縣級龍頭企業(yè)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級龍頭企業(yè)，形成相互促進、聯(lián)動發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新格局。到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到400億元左右。?
三、多方拓寬農民增收渠道?
積極推進“公司+農戶”、訂單農業(yè)等經營形式，提高農產品深加工能力和水平，增加農產品后續(xù)效益。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，消除對農民進城務工的不合理限制，擴大農村勞動力就業(yè)空間。積極引導農民從事非農產業(yè)，促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，吸納農村勞動力直接增加收入。加快農村稅費改革，推進縣（區(qū)）鄉(xiāng)機構改革，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，精簡縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關的行政編制，切實減輕農民負擔。培育農村經紀人隊伍和社會化服務組織體系，繼續(xù)實行農產品最低保護價措施，拓寬農產品流通渠道，解決農產品賣難問題。堅持開發(fā)式扶貧，鞏固扶貧開發(fā)成果。
第七章加快信息基礎設施建設和信息資源開發(fā)利用，推進國民經濟與社會信息化?
充分發(fā)揮西安在信息產業(yè)方面的比較優(yōu)勢，積極爭取列入國家信息化建設試點城市，不失時機的推進國民經濟和社會信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，推動產業(yè)的優(yōu)化升級和生產力水平的跨躍式發(fā)展，使信息產業(yè)成為我市國民經濟的重要支柱。?
一、加快信息基礎設施建設?
以業(yè)務寬帶化、傳輸數字化、網絡智能化、通達國際化、接入光纖化為目標，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設，互聯(lián)互通，資源共享，規(guī)范管理”的方針，加快信息化基礎設施建設。進一步完善現(xiàn)有固定電話和移動通信網絡，發(fā)展新一代移動通信網絡，盡快完成城域寬帶通訊網絡建設。加快網絡光纖化改造和入戶進度，在擴大現(xiàn)有電信、有線電視和計算機網絡覆蓋面的同時，促進“三網融合”，建成覆蓋全市、聯(lián)結全國、暢通國際、高效安全的寬帶主干網絡，加快與國家主干網絡的接入和并網。?
電信網要繼續(xù)建設以光纜為主體的寬帶高速傳輸網，加快用戶接入，到2005年，建成以城區(qū)外圍環(huán)線為環(huán)路的骨干光纖網，實現(xiàn)光纖到路邊、光纖到小區(qū)、光纖到大樓，光纖通訊網總長度達到1000公里。有線電視網加快建設通向各社區(qū)的光纖網和通向居民點的光纖/同軸電纜接入網，提供VOD視頻點播和高速互聯(lián)網絡接入服務。計算機網絡在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準的基礎上，依托公用信息平臺建設IP寬帶網，確保政府統(tǒng)一建設的重大信息化應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。?
二、加強信息資源開發(fā)?
以信息技術應用為導向，將信息資源開發(fā)利用放在信息化建設的重要位置，支持發(fā)展信息內容提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務的企業(yè)，積極建設網上聯(lián)機數據庫，全面建設政務、宏觀經濟監(jiān)測預測、地理空間信息、重點建設、決策支持、工商管理、旅游和突發(fā)事件處理等八大信息系統(tǒng)，以及作為支撐的14個數據庫。?
三、廣泛推進信息技術應用?
積極開拓信息市場，發(fā)展網絡集成和網絡服務的新業(yè)務。在全社會廣泛推廣應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度。發(fā)展電子商務，建立西安電子商務平臺和電子網絡商品交易體系，建設電子商務安全認證管理中心，建立安全可靠的電子支付結算系統(tǒng)。大力培養(yǎng)信息化人才，在各級各類學校，積極推廣計算機和網絡教育，提高全民信息化素質和信息技術應用水平。加快政府和企業(yè)上網步伐，發(fā)展電子政務、電子金融、遠程教育、遠程醫(yī)療、網絡廣告、網上公共服務等信息服務的新領域，到2005年，使信息服務業(yè)產值達到55億元。?
四、大力發(fā)展信息產業(yè)?
加快發(fā)展以電子信息產品制造、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成以及信息服務業(yè)為主體的信息產業(yè)。重點支持具有自主知識產權的信息產品的研制開發(fā)，使程控交換機、移動通訊設備、多媒體視頻設備、城市數字化管理設備、網絡產品和新型電子元器件等產品盡快專業(yè)化、規(guī)�；�。加快實施西安信息港、西安軟件產業(yè)園、政府信息化、信息服務產業(yè)化、電子商務系統(tǒng)和產業(yè)信息化六大工程，全面推進我市國民經濟信息化。采取優(yōu)惠政策，鼓勵扶持軟件產業(yè)規(guī)�；�。加快西安軟件產業(yè)園和計算機軟件國家工程研究中心建設，支持一批重點軟件企業(yè)的發(fā)展。研制開發(fā)CAD/CAM、工業(yè)過程控制、金融財務、多媒體教學娛樂、信息安全保密與病毒防治等重點產品。到2005年，力爭軟件產業(yè)產值突破200億元。?
第八章優(yōu)化城區(qū)和縣域經濟布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設?
合理調整城市功能分布，有序拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢，培育各具特色的產業(yè)基地，形成產業(yè)化前景廣闊、市場競爭力強、經濟輻射和帶動作用明顯的開發(fā)新區(qū)。
一、進一步調整和完善城市功能分區(qū)?
貫徹實施好“中心集團，外圍組團、軸向布點，帶狀發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，堅持“分散組團式”城市布局形態(tài)，合理設置功能分區(qū)。控制發(fā)展中心市區(qū)，加快生產型企業(yè)“退二轉三”步伐，優(yōu)化中心市區(qū)的產業(yè)結構和城市環(huán)境。在城區(qū)以外，建設9個10-15萬人的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快基礎設施和服務設施建設，把不適應在市區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，中心市區(qū)集中發(fā)展“井”字型都市商務軸線，形成功能更為突出的城市核心區(qū)，并按照多中心格局分散建設商業(yè)文化服務中心、商業(yè)街區(qū)及商業(yè)網點。在二環(huán)與三環(huán)之間集中建設中央商務區(qū)、國家級西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經濟技術開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等新區(qū)。各區(qū)縣按照各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設，發(fā)展特色經濟，規(guī)劃建設產業(yè)發(fā)展基地或開發(fā)園區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)化體系。?
二、加快新區(qū)建設?
西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，以建成國內一流、中西部最大的高新技術產業(yè)創(chuàng)新城為目標，全面完成集中新建區(qū)一期的建設，加快建設集中新建區(qū)二期、長安科技產業(yè)園、西部電子社區(qū)、軟件園、新醫(yī)藥園、生物醫(yī)藥科技園、光電子產業(yè)園以及西安交大、西工大、電子科大等大學科技產業(yè)園區(qū)，并輻射帶動新城、碑林、雁塔、蓮湖、灞橋、韋曲等區(qū)縣科技園區(qū)的建設，使中心園區(qū)、電子工業(yè)園、長安科技產業(yè)園連成一片，形成30平方公里的西部科技創(chuàng)新城。在高科技產品研發(fā)和孵化基地建設、多渠道引進留學人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高科技含量的新興產業(yè)上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發(fā)和轉化能力，健全完善促進科技產業(yè)發(fā)展的金融投資體系、創(chuàng)新服務體系、法規(guī)政策體系、社區(qū)管理體系，培育支柱產業(yè)。到2005年，技工貿總收入達到600億元。?
西安經濟技術開發(fā)區(qū)，堅持“產業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術產業(yè)”的方針，吸引更多的國內外知名企業(yè)入區(qū)，建成出口加工園區(qū)、機電工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園和食品工業(yè)園，盡快擴大新區(qū)規(guī)模并輻射帶動西安涇河工業(yè)園、未央工業(yè)園、閻良工業(yè)園、藍田工業(yè)園、灃京工業(yè)園等一批區(qū)縣新區(qū)建設，使其在規(guī)模、功能和效益方面，成為我國西部地區(qū)最有活力的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一。到2005年，技工貿總收入達到260億元。?
西安曲江旅游度假區(qū)，以皇家園林風格為主調，恢復曲江水面，搞好唐城墻遺址綠化工程，加快長安芙蓉園、大雁塔周邊整體改造工程建設進度，推進區(qū)內基礎設施和入區(qū)項目建設，逐步建成集觀光、休閑、娛樂、會議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設施完備、服務標準高的一流旅游度假區(qū)。?
西安現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)總公司園區(qū)，以建成我市農業(yè)產業(yè)化企業(yè)聚集區(qū)、農業(yè)科技應用創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)旅游觀光區(qū)為目標，加大招商引資力度，加快基礎設施建設步伐，建立起比較完善的農業(yè)產業(yè)化體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代化管理運作機制。?
充分發(fā)揮區(qū)縣積極性，按照統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色的原則，加快建設西安產河經濟技術開發(fā)區(qū)、臨潼旅游商貿區(qū)、未央湖度假區(qū)、周至樓觀臺旅游區(qū)，以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園等一批新型發(fā)展園區(qū)。新區(qū)建設要突出特色，發(fā)揮示范作用，帶動區(qū)縣產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展。?
三、發(fā)展各具特色的區(qū)縣經濟?
各區(qū)縣按照要素特征確定比較優(yōu)勢和主導產業(yè)，改變追求多經濟門類全面發(fā)展的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經濟。?
城三區(qū)以現(xiàn)代服務業(yè)和商貿流通業(yè)為中心，突出發(fā)展第三產業(yè)。圍繞產業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技術產業(yè)。推進信息服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、文化教育產業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展壯大。?
郊五區(qū)按照現(xiàn)代化城區(qū)的標準規(guī)劃和建設，積極發(fā)展特色經濟。雁塔區(qū)突出“吃住游購學”特色，大力發(fā)展第三產業(yè)，構筑南部城市化新區(qū)。未央區(qū)作為機場通往市區(qū)的門戶，要依托國家級西安經濟技術開發(fā)區(qū)和西安現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)園區(qū)，以城市化建設為目標，旅游業(yè)為龍頭，商貿、房地產開發(fā)為重點，建設三產發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的外向型城市新區(qū)。灞橋區(qū)加快產河經濟開發(fā)區(qū)、灞橋科技產業(yè)園建設，突出發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和獨具特色的第三產業(yè)，推進城市化進程。臨潼區(qū)以旅游經濟為特色，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建成融現(xiàn)代工業(yè)、城郊型商品農業(yè)、發(fā)達三產為一體的繁榮、文明、優(yōu)美、高雅的國際旅游區(qū)。閻良區(qū)充分發(fā)揮我國唯一集軍民機研究設計、生產制造、試飛鑒定為一體的航空工業(yè)基地優(yōu)勢，突出發(fā)展航空工業(yè)和以航空工業(yè)為依托的高新技術產業(yè)及配套加工業(yè)，加快基礎設施建設，建成中國現(xiàn)代化飛機城。?五縣以提高綜合經濟實力，增加農民收入為目標，培育特色產業(yè)，加快發(fā)展步伐。長安縣依托西安，建設綠色食品基地、無污染精品農業(yè)基地、高科技產業(yè)基地、私營工業(yè)基地和生態(tài)果林帶。高陵縣以涇河工業(yè)園區(qū)為基地，大力發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥中間體、機電一體化、生物農藥、電子信息、新材料等高新技術產業(yè)，發(fā)展優(yōu)質高產高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，全面提升經濟實力。戶縣按照“農業(yè)抓基地、工業(yè)抓園區(qū)、旅游抓設施”，培植旅游業(yè)、非公有制經濟、工貿園區(qū)、果菜業(yè)、苗木花卉業(yè)五大支柱，形成特色品牌，綜合實力進入西部經濟強縣前列。周至縣發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞獼猴桃、旅游、水、礦產資源開發(fā)，發(fā)展壯大特色產業(yè)，建設好旅游、獼猴桃、苗木花卉三條經濟帶，建成全國乃至世界聞名的獼猴桃之鄉(xiāng)、西安最大的水源地和生態(tài)環(huán)境保護基地。藍田縣著力發(fā)展農民增收重要來源的果、畜、菌、菜四大產業(yè)，具有資源優(yōu)勢的建材業(yè)和玉石加工業(yè)，以開發(fā)六大景區(qū)為重點的特色旅游業(yè)，建成西安的蔬菜基地縣、旅游工藝品和紀念品基地、假日休閑觀光基地。?
四、有重點、有規(guī)劃地推進小城鎮(zhèn)建設?
小城鎮(zhèn)建設堅持合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則。重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。加大縣城、鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、通信等市政基礎設施建設及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。培育10-15個各具特色的建制鎮(zhèn)，搞好新豐、郭杜等15個小城鎮(zhèn)規(guī)范管理試點，構筑以中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)有機聯(lián)系、布局合理的三級城鎮(zhèn)體系。把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導農業(yè)勞動力、農村人口向小城鎮(zhèn)轉移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，提高農村小城鎮(zhèn)人口比例、經濟規(guī)模和發(fā)展水平。
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第九章加快所有制結構調整，發(fā)展壯大非公有制經濟?
繼續(xù)貫徹省市《關于大力發(fā)展非公有制經濟的實施意見》和《關于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》，建立健全促進非公有制經濟發(fā)展的政策體系，形成全社會支持非公有制經濟，特別是民營科技型中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。把發(fā)展以外資、私營、個體為重點的非公有制經濟作為加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、轉移農村剩余勞動力的重要途徑。制定相關的地方性法規(guī)，放寬個體私營經濟的準入領域，改善政策環(huán)境、融資條件、服務手段，在企業(yè)開辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進出口等方面，與公有制經濟一視同仁，同等待遇，依法保護非公有制經濟的合法權益。加快農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改制步伐，形成以非公有制經濟占較大比重的縣域經濟格局。對于競爭性行業(yè)，政府今后原則上不再出資興辦國有獨資或控股企業(yè)。?
多渠道籌措資金，促進非公有制經濟迅速擴張。建立支持非公有制經濟發(fā)展基金，為非公有制企業(yè)提供信用擔保。引導私營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢互補，鼓勵個體、私營經濟聯(lián)合重組以及與外方合資合作，允許非公有制經濟參與國有企業(yè)改制。引導民間投資興辦科技型、外向型、效益型企業(yè)，鼓勵科技人員、國有企業(yè)職工創(chuàng)辦多種形式的民營科技企業(yè)。使非公有制經濟在全市經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進國民經濟社會化、市場化、現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。?
第三篇城市建設與生態(tài)環(huán)境治理?
第十章嚴格實施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象?
堅持保護歷史古城風貌與突出時代精神有機融合的原則，科學規(guī)劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢和現(xiàn)代化都市形象。根據國務院批準的西安城市總體規(guī)劃，從城市設計入手，高起點、高標準、高質量地建設居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、綜合服務功能完善，既葆有歷史文化名城風貌，又具有現(xiàn)代化水準的大都市。切實搞好文物的保護、開發(fā)和利用，加強對文物古跡及周邊環(huán)境的保護控制，重點搞好對周秦漢唐四大遺址的保護和科學開發(fā)。繼承和發(fā)展古都軸線對稱和棋盤路網格局，明城區(qū)及其臨近建筑保持明清建筑風格，改造恢復一批具有傳統(tǒng)文化特色的仿古街區(qū)。推進城市現(xiàn)代化建設和改造，在老城區(qū)以外，注重城市景觀和標志性工程建設，精心設計和建設城市廣嘗街心公園、城市綠地、城市雕塑、建筑小品和夜景燈飾。注重文化景觀建設，提升西安的文化品位。?
進一步改革和理順城市管理體系，強化城市建設和管理的立法、執(zhí)法。加強城市的規(guī)劃設計力量，改進規(guī)劃體制，形成集中、科學、規(guī)范、高效的規(guī)劃管理機制。重視搞好分區(qū)詳規(guī)、街區(qū)設計、建筑單體設計及稽察落實。切實加強城建項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監(jiān)理制，積極推進綜合執(zhí)法。建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式和責任制，探索市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等方面的市場化運作機制。長期不懈地堅持市容市貌的綜合整治，重視對背街小巷和城鄉(xiāng)結合部的治理，堅決清除占道經營和違章建筑，做好城市綠化、美化、亮化的保持工作，展示城市現(xiàn)代化文明形象。?
第十一章加快交通體系建設，構筑暢通有序的大交通格局?
構筑公路、鐵路、航空并舉，對外交通與城市交通并重，連南銜北、東進西出、通達全國的西安大交通體系。?
一、加快公路交通建設?
加快以西安為中心、五條國道干線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級公路網絡建設。2005年前，完成市區(qū)至西安咸陽機嘗西安至禹門口（西安段）高速公路、西安繞城高速公路（南段）、省道107環(huán)線公路（西安段）的建設，開工建設西安至安康（西安段）、西安至漢中（西安段）高速公路，實現(xiàn)高速公路市區(qū)與區(qū)縣的連接，形成以西安為中心，連接九個中心城市的高速公路網。配套建設城南、城西、城北客運站和青松路、草灘、華清路集裝箱貨運站。加快縣域公路建設，提高路網通達深度，改善邊遠地區(qū)及山區(qū)的道路狀況。新建和改建17條縣級二級公路290公里以上，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)級平原村村通公路，形成以高速公路為骨架、縣級二級公路網和農村公路網相結合、客貨運站場分布合理、設施配套的公路交通網絡。?
二、積極推進鐵路建設?
建設西安鐵路樞紐工程。積極配合國家建設好西部大開發(fā)重點工程西安-南京鐵路，到2005年前，完成西安-合肥段鐵路建設。爭取開工建設西安鐵路環(huán)線和新客站。形成以西安為中心的“米”字型鐵路網絡，成為貫通東西、連結南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。?
三、配合搞好航空港建設?
積極發(fā)展與外向型城市和西部交通樞紐相適應的航空運輸，完成西安航空港咸陽機場擴建改造，提高客貨運吞吐能力，2005年客運量達到500萬人次，年貨物吞吐能力達到10萬噸。建議國家把閻良、窯村機場改造為民用支線機場和貨運機場，積極發(fā)展地方支線航空運輸，吸引國內外航空公司進入西安航空運輸市場，爭取開通西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線。
?四、全力推進城市道路建設?
按照“三橫、三縱、三環(huán)、八射線”的城市道路網格局，加快城市道路和城市交通管理系統(tǒng)建設。盡快建設完成金花路立交橋，到2002年實現(xiàn)二環(huán)路全線貫通。拓寬改造西大街等城市主干道路，啟動三環(huán)路和城市快速高架干道工程建設，修建貫通城區(qū)一條南北主干道、兩條東西主干道，完成八條快速干道與繞城環(huán)線及國道公路的連接。力爭早日動工建設西安地鐵一期工程，爭取建設咸陽至臨潼城市軌道交通工程。?
第十二章加快城市水、氣、熱、電網等建設，完善市政公共設施體系
加快建設服務優(yōu)良、運行質量可靠的市政公共設施體系，努力實現(xiàn)設施現(xiàn)代化、經營市場化、管理信息化，提高城市綜合服務功能和承載力。?
一、提高城市供水能力?
按照開源與節(jié)水并重的原則，加強水資源管理和城市供水設施建設，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網改造、50萬噸南郊水廠建設工程及輸水渠道工程，基本解決2010年前的城市供水問題。積極做好西安地區(qū)及其周邊新水源地的開發(fā)利用和“南水北調”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準備工作。提高城市供水的調節(jié)能力和安全可靠性，統(tǒng)籌解決好外圍組團及縣城的供水問題。加快中水回用工程和其它節(jié)水設施建設，提高工業(yè)用水的重復利用率，節(jié)約水資源。?
二、進一步擴大城市供氣、供熱覆蓋面?
優(yōu)化能源結構，大幅度提高清潔燃料的比重。建設完成天然氣城市氣化二期工程并啟動區(qū)縣天然氣氣化工程，2005年，日供氣量達到188萬立方米，天然氣居民用戶達到68萬戶左右，三環(huán)以內基本實現(xiàn)供氣主管網覆蓋，外圍組團及高陵、周至、戶縣、藍田等衛(wèi)星城的氣化率平均達到30%。全面完成西郊熱電廠集中供熱工程、城市供熱管網改造擴建等城市集中供熱項目。推廣住宅小區(qū)、機關單位、單元樓和居民住宅天然氣單體供熱方式，發(fā)展分散與集中相結合的供熱方式，提高城市燃氣供熱普及率。2005年使新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公用設施等全部實行燃氣供熱。?
三、全面完成城鄉(xiāng)電網改造?
逐步采用新設備、新材料、新技術改造城鄉(xiāng)電網，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和農村電網改造，使西安電網配置完善合理，電力供應充足，供電質量提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，促進農村消費。?
四、合理推進城市住宅建設?
房地產業(yè)發(fā)展要嚴格遵循城市規(guī)劃，合理布局，集中連片開發(fā)。明城內不再新建大規(guī)模的住宅小區(qū)，在二環(huán)以外和外圍組團建成一批相對集中、布局合理、風格各異、滿足不同需求層次的住宅小區(qū)。加快經濟適用房建設，降低工程造價，繼續(xù)開展購房信貸，提高居民購房支付能力。加強對建筑工程質量的監(jiān)督和管理，搞好配套設施和服務體系建設，提高物業(yè)管理水平。到2005年前新增住宅建設面積1400萬平方米。?
五、進一步優(yōu)化人居環(huán)境?
城市建設和容貌治理要“以人為本”，重視建設便民設施，大力發(fā)展公共交通，開辟新的公交路線，優(yōu)化公交線網布局。住宅區(qū)和開發(fā)新區(qū)要合理布局建設停車嘗公共廁所、商業(yè)零售網點。搞好住宅小區(qū)綠化、道路硬化、公共空間和共用設施建設。加大農村住宅建設規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，創(chuàng)造舒心、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境。?
第十三章實施山川秀美和城市綠化工程，建設園林化城市?
保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強森林資源培育和保護，大面積恢復植被，建設水源涵養(yǎng)林，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和具有地方特色的林業(yè)產業(yè)化體系，使西安成為一個山川秀麗，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明城市。?
一、積極實施封山育林、退耕還林和植樹造林?
加快荒山和平原綠化，切實加強天然林資源保護，提高森林覆蓋率。在秦嶺北坡恢復8萬公頃植被，加快25度以上坡耕地退耕還林進度，在南部山區(qū)建設水源涵養(yǎng)林、名特優(yōu)經濟林，發(fā)展森林旅游，在驪山臺塬區(qū)水土流失嚴重地區(qū)建設水土保持林，營造水土保持區(qū)6.8萬公頃，在平原沿路、河、田建設景觀防護林帶。2005年前新建高標準林網10萬公頃，完善改造現(xiàn)有林網15萬公頃。?
二、搞好水土保持和小流域治理?
實施郊縣水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，加快淺山丘陵及臺塬區(qū)水土流失治理，重點治理周至、藍田、長安等縣區(qū)水土流失面積1500平方公里。減少和降低干旱、滑坡、洪澇災害的頻度和強度。采取工程措施和生物措施相結合的辦法，以鞏固、提高、改造現(xiàn)有工程為主，輔以必要的新建工程，搞好主要泄洪河道的清障固堤、固灘護岸工程。2005年，現(xiàn)有城市段河堤防洪達到百年一遇標準，渭河城郊段河堤加高加固達到50年一遇標準，縣城段堤防達到20年一遇標準。抓好李家河水庫樞紐及灌區(qū)工程、市區(qū)西北郊排洪治理工程、浐河城區(qū)段環(huán)境治理工程、石砭峪水庫和零河水庫除險加固等水利工程建設。在浐、灞、灃等有條件的河段，通過構筑橡皮壩等形式，形成一定的水面，改善生態(tài)環(huán)境，為市民提供休閑娛樂場所。重視濕地保護，加強水資源管理，減少水資源污染。?
三、加強城市綠化和防護林建設?
堅持不懈地抓好城市綠化，加快高質量綠化進度，擴大綠化面積，形成以園林公園、綠地廣嘗街心花園、行道樹為主，居民小區(qū)和駐地單位內部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結合的城市立體綠化格局。建設城市多圈層的防護林體系，在城市周圍建設環(huán)城風景生態(tài)林，在九條主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側建設綠化經濟林帶，在西安市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建設針闊葉混交的沿城鎮(zhèn)綠化帶。?
第十四章綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設?
堅持污染防治與生態(tài)保護并重，以大氣污染和水污染為防治重點，綜合整治城市環(huán)境。加強監(jiān)督管理，依法保護環(huán)境。?
一、下大力氣抓好大氣環(huán)境治理?
大力推廣應用清潔能源，加快實施天然氣二期和遠郊區(qū)縣天然氣氣化工程，在二環(huán)內及開發(fā)新區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內控制使用燃煤鍋爐，逐步實現(xiàn)燃氣化，形成無煤區(qū)。實施多種供熱模式的同時，加快灞橋熱電廠五期、西郊集中供熱工程建設。重視對汽車超標尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設，到2005年，在市區(qū)和新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公共建筑設施基本實現(xiàn)燃氣供熱和集中供熱，市區(qū)公交車輛、出租車基本實現(xiàn)“雙燃料”，大氣環(huán)境質量達到國家二級標準。?
二、搞好城市排水和污水處理設施建設?
加快城區(qū)排水管網改造建設，對漕運明渠、皂河、產河進行清淤整修，防治地表水污染，加快治理工業(yè)污染源，基本實現(xiàn)集中處理和達標排放，改善市區(qū)河道水環(huán)境質量。建成鄧家村污水處理廠和適時建設第三、第四污水處理廠一期工程，污水排放大戶企業(yè)要建設自己的污水處理設施，加快建設下游大型污水處理廠。到2005年，爭取使城市污水處理能力達到70萬噸/日。?三、加強垃圾無害化處理和環(huán)境噪聲控制?
完成江村溝大型垃圾衛(wèi)生填埋二期工程建設，改造垃圾收集運輸設施，積極建設垃圾綜合處理廠，實施垃圾分類收集和處理，提高垃圾綜合利用水平。加強環(huán)境噪聲治理，對施工工地和工礦企業(yè)的噪聲，分區(qū)域、分時段進行嚴格控制，擴大城市噪聲達標區(qū)覆蓋范圍。?
第四篇科技教育與社會事業(yè)發(fā)展?
第十五章推進科技進步和創(chuàng)新，促進科技與經濟的緊密結合?
認真貫徹中共中央、國務院《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化的決定》精神，按照市委、市政府關于大力推進“兩個主導產業(yè)”的方針政策，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，形成符合市場要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。?
構建具有西安特色的科技創(chuàng)新體系，增強科技對經濟增長的推動作用。以項目為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點實驗室、研究中心、工程中心轉變?yōu)閰^(qū)域研究中心。在高等院校和部省屬科研機構中，按照“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制，組建具有國內優(yōu)勢和特色的工程開發(fā)中心、行業(yè)技術創(chuàng)新交易服務中心和成果轉化中試基地。創(chuàng)建一批以產權為紐帶，以大專院校、科研院所的技術項目為核心，股本多元化、經營多樣化的新型科技企業(yè)。重視軍民兩用技術開發(fā)與轉化，鼓勵部、省屬應用開發(fā)類科研院所直接轉變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或進入企業(yè)集團，支持國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)建立技術開發(fā)中心，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的產學研緊密結合的大型企業(yè)集團，促進技術創(chuàng)新能力的提升和科技成果的就地轉化。?
培育開發(fā)一批擁有自主知識產權和市場前景廣闊、對高新技術產業(yè)具有較大推動作用的重大科技項目，促進技術創(chuàng)新能力和科技成果就地轉化，開發(fā)一批具有國內先進水平的名牌產品，發(fā)展一批產業(yè)規(guī)模大、在國內外具有一定競爭力的高新技術企業(yè)集團，形成在全國具有明顯優(yōu)勢的高新技術產業(yè)群，顯著提高高新技術產業(yè)在經濟中的比重。
?
第十六章深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè)?
切實把教育作為先導性、全局性、基礎性工作，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，適度超前，加快發(fā)展。以深化教育體制改革為動力，合理調整教育結構，優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質教育，不斷提高教育的整體水平。?
加強中小學達標建設，高標準實施九年義務教育，大力發(fā)展高中階段教育。繼續(xù)增加對教育的投入，加快現(xiàn)代教育技術裝備建設步伐，實現(xiàn)中小學教育現(xiàn)代化、信息化的階段性目標。到2005年，全市初中畢業(yè)生升學率達到90%，為到2008年前全市基本普及高中階段教育奠定基矗加強中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接，對部分成人高校和普通中專合并、改制，組建高等職業(yè)技術學校。深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學，實現(xiàn)辦學模式和投入體制的多元化，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。加強教師隊伍建設，提高教學質量。2005年前，小學教師大專程度達45%，初中教師本科程度達40%，高中教師碩士學位達8%。?
積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展，挖掘高等教育的資源潛力，擴大高等院校辦學規(guī)模，到2005年，使全市高校在校生達到40萬人左右。加快高等院校設施和后勤保障體系建設，在高校密集區(qū)興建為高校師生服務的后勤綜合服務設施，實現(xiàn)高校后勤服務社會化。大力發(fā)展教育產業(yè)，盤活教育資源，調整專業(yè)設置結構，為西安現(xiàn)代化建設和西部大開發(fā)培養(yǎng)所需的各類人才。?
第十七章推進社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求?
以注重人的全面發(fā)展為宗旨，大力發(fā)展社會事業(yè)，逐步樹立健康、文明、舒適的都市生活方式。?
一、積極推進文化建設?
堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)與時代脈搏相融合的文化藝術，創(chuàng)建富有西安特色的都市文化產業(yè)體系。繁榮文化藝術創(chuàng)作，培育以文學影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、戶縣農民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術。加快文化體制創(chuàng)新，積極推進文化藝術管理體制的改革，大力倡導國家、集體、社會、個人共同興辦文化產業(yè)，逐步形成布局合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化服務體系。規(guī)范發(fā)展文化娛樂業(yè)、演出業(yè)、音像業(yè)、文化藝術品生產經營業(yè)、圖書文獻信息業(yè)和藝術培訓業(yè)等新型文化產業(yè)。加強文化市場管理，鼓勵和倡導文明高雅的文化娛樂活動，嚴厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進文化設施建設，建設西安新城劇嘗西安音樂廳、秦腔藝術劇嘗城市文化廣嘗區(qū)縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設施。保護優(yōu)秀民族文化遺產，積極發(fā)展文物、博物館和檔案事業(yè)。?
二、重視發(fā)展體育事業(yè)?
廣泛開展全民健身運動，進一步增強人民體質。2005年，建成全民健身廣場200個，中小學體育達標率達88%，進入全國群眾體育和全民健身先進行列。積極發(fā)展競技體育，大力培養(yǎng)體育后備人才，提高競技體育水平和我市在全省和全國重大體育賽事中的成績。繼續(xù)加大對體育事業(yè)的投入，充分利用現(xiàn)有場館設施，探索市場化運營的新途徑，推動體育產業(yè)化和社會化。
三、積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)?
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成與人民生活水平和經濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生服務和執(zhí)法監(jiān)督體系。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理和醫(yī)院分類管理。2005年，形成覆蓋全市的、比較完善的全民健康教育、疾病控制、社區(qū)衛(wèi)生服務、院前急救、衛(wèi)生信息等網絡。理順衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系。鞏固農村初保達標成果，進一步完善農村三級衛(wèi)生網，積極推進鄉(xiāng)村一體化管理，行政村合作醫(yī)療覆蓋率達到85%。分期分批完成一批市級重點醫(yī)院及醫(yī)療設施的建設，改造擴建第四醫(yī)院綜合病房樓、兒童醫(yī)院住院部、紅會醫(yī)院門診樓等，逐步形成以現(xiàn)代化綜合醫(yī)院為主、各類專科醫(yī)院為輔、城鄉(xiāng)醫(yī)療網點配套的衛(wèi)生服務體系。?
四、搞好新聞出版和廣播電視?
重視新聞出版事業(yè)的發(fā)展，組建西安報業(yè)集團，積極籌辦西安新聞出版中心。加強對新聞出版的法制化管理，高度重視對各種網絡傳媒和網絡出版的管理與監(jiān)督，建立準入制度和相關法規(guī)。加快廣播電視設施建設，盡快實現(xiàn)村村通廣播電視。加快有線電視網絡和光纖改造步伐，逐步擴大西安電視節(jié)目的覆蓋面，實現(xiàn)廣播數字化和電視節(jié)目的衛(wèi)星傳輸。?
五、堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作?
有效控制人口總量，改善人口結構，提高人口素質。進一步完善計劃生育的保障體系和工作機制，農村計劃生育工作要逐步做到“村為主”管理，城市人口與計劃生育工作實現(xiàn)屬地管理。加強對農村和流動人口的計劃生育管理，穩(wěn)定我市低生育水平，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務，初步建成計劃生育社區(qū)服務體系。重視人口老齡化問題，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務設施和網絡。到2005年，全市平均人口出生率不超過11.5‰，計劃生育率保持在96%以上。
第五篇改革開放?
第十八章加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經濟體制?
以“三個有利于”為標準，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)建有效的國有資本監(jiān)管營運體系、培育要素市嘗建立社會保障體系和轉變政府職能等方面取得突破。?一、繼續(xù)深化國有企業(yè)改革?
加快國有企業(yè)改革步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持有進有退，有所為有所不為，積極推進國有經濟戰(zhàn)略性調整，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競爭力強的企業(yè)集團，實現(xiàn)國有經濟的重組和優(yōu)化。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，對具備條件的國有大中型骨干企業(yè)進行規(guī)范的公司制改制，完善法人治理結構，或通過規(guī)范上市、中外合資和社會參股等形式進行股份制改造。有步驟、有秩序地推進商貿領域和競爭性行業(yè)減持國有股的改革試點。對國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式，全面放開搞活，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅決實施破產。積極推進國有資本監(jiān)管、營運體制改革，建立國有資本出資人制度。到2005年，全市國有大中型企業(yè)基本完成公司制改制，為實現(xiàn)國有經濟結構調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基矗?
二、建立和完善投融資體系?
積極建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融機構為支撐、廣泛吸引社會資金和外商投資的多元化、多渠道投融資體系。培育和發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。積極申請在西安組建區(qū)域性股份制“西部發(fā)展銀行”，建立西安產業(yè)投資基金。積極擴大證券市場融資規(guī)模，創(chuàng)造條件爭取更多股份制企業(yè)上市，已上市公司增強配股融資功能。建立健全風險投資機制，發(fā)展風險投資公司，擴大高新技術風險投資基金規(guī)模。拓寬發(fā)行債券、彩票等發(fā)展社會公益事業(yè)及城市建設項目等籌資的新渠道。進一步完善財政體制和轉移支付制度，積極推進財政預算改革和稅費改革，加強稅收征管，調整和優(yōu)化支出結構，提高財政運行質量，增強財政調控能力。?
三、進一步完善市場體系?
積極培育和發(fā)展生產要素市常拓展資本市場和貨幣市場，建立區(qū)域性的產權交易市場，培育和規(guī)范土地二級市場，積極開拓保險、信托、證券、租憑等業(yè)務。推進中介機構進入市場，促進產權流動，實現(xiàn)市場系統(tǒng)網絡化，加大產權交易信息傳遞。進一步培育和健全技術市場，鼓勵創(chuàng)辦各類科技服務機構。加快人才、勞動力市場建設，形成市場導向的人才流動、就業(yè)機制。加強市場監(jiān)管，健全市場準入和管理法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。?
四、切實轉變政府職能?
完成政府機構改革，積極推進審批制度改革，切實改進政府管理經濟、社會的方式和手段，強化政府宏觀引導和協(xié)調服務功能。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，理順政企關系，實現(xiàn)政企分開、政資分開。通過精簡機構和冗員、轉變職能、減少環(huán)節(jié)、提高效率，建立起高效廉潔、勤政務實、行為規(guī)范、適應市場經濟體制的行政管理體系。?
第十九章堅持開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經濟?
抓住我國加入世界貿易組織的機遇，積極參與經濟全球化，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。在充分利用國際、國內兩個市嘗兩種資源方面取得新的突破，提高我市產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。?
一、進一步開放投資領域?
利用國家促進西部大開發(fā)的有關政策和中國加入WTO的有利契機，緊緊圍繞促進我市國民經濟發(fā)展和結構調整的要求，積極有效吸引外資，提高利用外資的規(guī)模、質量和水平。吸引和鼓勵外商投資農業(yè)、水利、生態(tài)、交通、環(huán)保、市政、礦產、旅游等基礎設施和資源開發(fā)，支持外資投向高新技術產業(yè)，使利用外資結構進一步得到優(yōu)化。擴大服務貿易領域對外開放，加快制定和完善服務貿易領域利用外資的優(yōu)惠政策，爭取外資銀行在我市開展經營人民幣業(yè)務的試點。吸引外商按照有關規(guī)定投資保險、電信、旅游業(yè)，興辦中外合資會計事務所、律師事務所、工程設計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他國家已承諾開放領域的企業(yè)。?
二、努力拓寬引資方式和渠道?
積極探索適應跨國投資發(fā)展趨勢的BOT、TOT、基礎設施經營權轉讓等利用外資方式，抓緊制定相應的實施管理辦法。加強對美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)招商引資，特別是加強對世界500強等跨國公司、大企業(yè)、大財團的招商力度，爭取其在西安投資建廠、設立研發(fā)中心和地區(qū)總部。積極拓展與港澳臺地區(qū)經貿合作的形式和途徑。積極探索以中外合資產業(yè)基金、風險投資基金等方式引入外資。允許外商投資項目開展包括人民幣在內的項目融資，支持外商投資企業(yè)在境內外股票市場上市，支持屬于國家鼓勵和允許類產業(yè)的企業(yè)，通過轉讓經營、出讓股權、兼并收購、資產重組等方式吸引外商投資，鼓勵外資進入企業(yè)拍賣市場或通過購并參與國有企業(yè)的改組改制。吸引和鼓勵國內其他地區(qū)外商合資企業(yè)到西安再投資，再投資項目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資基礎設施和優(yōu)勢產業(yè)項目，適當放寬外商投資的股比限制，以及國內銀行提供固定資產投資人民幣貸款的比例。用好國家賦予西部地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，積極探索多種引資方式，多渠道、寬領域擴大招商引資�！笆濉逼陂g，全市實際利用外資年均增長18%左右。?
三、實施“大經貿”戰(zhàn)略?
堅持實施市場多元化、以質取勝、科技興貿和“走出去”戰(zhàn)略，提高出口產品國際競爭力。千方百計擴大出口，特別是機電產品和高科技產品出口，優(yōu)化出口商品結構。大力培養(yǎng)具有活力和市場開拓能力的外經貿經營主體，推廣應用國際電子商務，開辟對外貿易及經濟技術合作新領域、新方式。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具備條件的企業(yè)以合作參股、輸出設備、技術成果和專利轉讓、委托加工、輸出管理等方式，到國外投資經營，積極拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展對外承包工程和勞務合作，放寬人員出入境限制，拓展海外勞務市�！笆濉逼陂g，全市外貿進出口總額年均增長15%左右。?
四、加強對外交流與經濟協(xié)作?
積極發(fā)展和鞏固與現(xiàn)有友好城市政府部門、工商組織及企業(yè)家的廣泛交流與合作，建立雙邊貿易投資磋商機制，進一步拓展與國內外各類城市間的往來。建立完善投資環(huán)境信息服務體系，為企業(yè)開拓國際市場和招商引資提供全方位信息服務。繼續(xù)辦好每年一度的西安投資與貿易洽談會和旅游節(jié)，積極參與東西部投資與合作洽談會，力爭取得好的成效。積極利用現(xiàn)代傳媒手段，建立全方位介紹西安的互聯(lián)網站，有效擴大對外宣傳，提高西安在國內外的影響和知名度。抓住西部大開發(fā)機遇，進一步擴大對內開放，采取有效措施加強與東部和周邊地區(qū)的經濟協(xié)作，通過建立雙羸的利益機制，不斷擴大東西合作的廣度和深度。?
五、努力改善投資環(huán)境?
從轉換機制、完善法規(guī)和規(guī)范市場秩序等方面入手，大力改善投資環(huán)境。各級政府和涉外經濟管理部門要進一步改進管理方式，調整管理內容，健全管理制度，規(guī)范簡化審批程序，提高辦事效率和服務質量。抓緊清理和廢除不適應新形勢的地方政策法規(guī)，制定和落實有利于大開發(fā)、大發(fā)展的政策措施，對重大項目采勸以項目定政策”的辦法，吸引外資項目落戶西安。加快培養(yǎng)一大批熟悉世貿組織規(guī)則，具備國際經貿知識，懂法律、會外語的對外開放人才隊伍，建立既符合世貿組織規(guī)則，又符合市情的對外開放新機制。提高公務人員、執(zhí)法人員素質，堅持從嚴治政，依法行政，健全完善外資企業(yè)投訴網絡，嚴格查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，保護投資者的合法權益，著力營造規(guī)范化服務、效率化辦事、法制化管理、文明化社會的良好發(fā)展環(huán)境。?
第六篇提高人民生活水平?
以滿足人民群眾日益增加的物質精神需求為目標，千方百計提高城鎮(zhèn)居民收入、擴大社會就業(yè)、改善生活質量，促進社會穩(wěn)定。?
第二十章努力擴大就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入?
建立適應社會主義市場經濟體制、城鄉(xiāng)一體、相互配套的勞動就業(yè)體系。開辟多種就業(yè)領域和就業(yè)形式，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)展和規(guī)范勞動力市場和勞務中介組織，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。適度發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)和個體私營企業(yè)，充分發(fā)揮非公有制經濟對增加就業(yè)的積極作用，多渠道創(chuàng)造就業(yè)機會。引導下崗職工轉變就業(yè)觀念，鼓勵和扶持下崗、失業(yè)人員通過創(chuàng)辦生產自救型經濟實體或勞動組織，自謀職業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)，促進多種形式的再就業(yè)。?
繼續(xù)堅持“按勞分配為主，多種分配方式并存”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，調整收入分配格局。結合產業(yè)結構調整，促進就業(yè)容量高的第三產業(yè)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，特別是低收入者的收入水平。鼓勵各階層大膽創(chuàng)業(yè)，以資本、技術等生產要素參與收益分配，擴大中等收入群體。積極推行和探索年薪制、資本要素分配制、工資市場調節(jié)制等收入分配激勵與約束機制，提高關鍵性管理技術崗位和高素質短缺人才崗位的工資水平，調動經營者和勞動者的積極性。加強稅收的杠桿作用，調節(jié)社會分配，保護合法收入，調節(jié)過高收入，查處非法收入。增加政府對社會保障以及救助社會弱勢群體方面的支出，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障線的救濟補助標準。努力開辟農民增收的新領域、新渠道，有效轉移農村剩余勞動力，堅決取消農民不合理稅費負擔，增加農民收入，消除農村貧困人口。重視殘疾人事業(yè)，多渠道安排殘疾人就業(yè)，改善他們的生活條件。?
第二十一章完善社會保障制度，提高公共服務水平?
深化保障制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系。加強社會保障基金的支撐能力，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機制，不斷擴大社會保障覆蓋面。2005年全市城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險全部納入社會保障范圍，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險收繳率達到95%以上，實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會發(fā)放。擴大市級醫(yī)療保險覆蓋面，積極推進區(qū)縣醫(yī)療保險制度改革。堅持和完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工的分流、安置、培訓和再就業(yè)工作。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，做好社會救濟和優(yōu)撫工作，按照投資多元化的思路，興辦社會福利和慈善事業(yè)，推進社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童的合法權益。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，實施住房貨幣化分配，開放住房二級市場，推進公房出售。加快農村社會保障體系建設，積極發(fā)展多種形式的農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。到2005年，基本形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。?
調整財政支出結構，加大對義務教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社會基本公用服務設施建設的投入，促進社會公益事業(yè)發(fā)展，提高公共服務的供給能力。調整消費政策，引導消費結構的優(yōu)化，鼓勵居民服務性消費，提高居民的膳食營養(yǎng)水平，提高電話、計算機的普及率，鼓勵轎車進入家庭。不斷改善人居環(huán)境，大力推進以物業(yè)管理為核心的居民小區(qū)綜合管理服務體系建設，完善社區(qū)服務網絡。重視發(fā)展氣象、地震事業(yè)，加強防御各種自然災害安全網和人防設施的建設，建立災情監(jiān)測預報、災害預防和緊急救援體系，提高城市的防護功能和防災減災能力。?
第七篇精神文明與民主法制建設?
加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，提高市民素質和城市文明程度以及城市運行管理的民主化、法制化水平。把依法治市與以德治市結合起來，努力探索新形勢下我市精神文明建設和民主法制建設的新思路、新途徑，形成有利于我市兩個文明建設和推進依法治市的輿論環(huán)境、文化氛圍和制度保障。?
第二十二章深入持久地抓好精神文明建設，提高市民的文明素質?
堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”的重要思想為指導，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動，加強對思想文化陣地，特別是傳媒網站的建設和管理，防止不良文化的侵蝕。加強社會主義道德建設，提高人的思想道德文化水準，培育“四有”新人，推動全社會的文明進步。堅持不懈地實施以思想道德文化建設為主要內容的精神文明建設“八大工程”，抓鞏固、抓拓展、抓提高，使其更加富有成效。努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系，大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德。堅持正確的輿論導向，加強對新聞媒體、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理，逐步形成以社區(qū)為核心的精神文明建設網絡。加強國防教育和民兵預備役建設，搞好軍民共建和雙擁工作。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高市民的文化素質和城市的文明化程度。?
第二十三章加強民主法制建設，積極推進依法治市?
加強民主政治建設，推進依法治市進程。堅持人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作及政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)在民主政治建設中的重要作用。拓寬民主渠道，充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體在國家和社會事務管理中的民主參與和民主監(jiān)督作用，進一步推進政府工作決策的科學化、民主化。加強城鄉(xiāng)基層政權機關和群眾自治性組織建設，擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。進一步加強立法工作和普法宣傳，把經濟建設和城市管理的重大問題作為立法的重點予以詳細規(guī)劃。加強對權力運行的監(jiān)督，堅持從嚴治政，以法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法，使廉政建設法制化。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，重視人民群眾的來信來訪工作，維護民族團結，保持政府與群眾的密切聯(lián)系。健全人民調解員制度和社會矛盾調解網絡，妥善處理和化解各種社會矛盾，及時解決和消除不穩(wěn)定的苗頭和因素，保持社會的長期穩(wěn)定。形成社會治安綜合治理工作的長效機制，嚴厲打擊危害社會安全的刑事犯罪、“FLG”等邪教組織和黑社會惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，為西安大發(fā)展提供良好的治安環(huán)境和法制環(huán)境。?
第八篇規(guī)劃實施?
第二十四章采取有力措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造條件?
一、多渠道、多形式籌措建設資金?
要實現(xiàn)“十五”期間的發(fā)展目標，經濟增長保持12%—13%的速度，到2005年我市固定資產投資總量累計應達到1800億元左右，年均遞增15%以上。這些投資要通過積極爭取國家資金投入、外國政府和國際金融組織中長期貸款、加大政府投資力度、增加金融機構貸款規(guī)模、發(fā)行中長期債券、發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的融資功能并加大上市融資力度、加大招商引資力度、國有資產產權置換、企業(yè)自籌和民間投資等多種渠道籌措。?
用好用足國家增加對西部地區(qū)資金投入的政策，積極爭取中央財政性建設資金、其它專項建設資金、銀行貸款和利用外資投入我市重點建設項目。在農業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保、扶貧等專項補助資金分配方面，積極做好工作，爭取中央財政擴大對我市轉移支付的規(guī)模。爭取金融機構增加對我市農業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護建設、優(yōu)勢產業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、企業(yè)技術改造、高新技術企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的信貸支持。?
二、積極培養(yǎng)、吸引和留住人才?
制定吸引人才、穩(wěn)定人才、培養(yǎng)人才的總體規(guī)劃，確定引進人才、智力的重點領域和方向，建立培養(yǎng)、使用人才的激勵機制，有規(guī)劃、有重點地加強人才開發(fā)。對國內高層次的專業(yè)人才、留學回國人員和我市急需的各類人才，要為他們創(chuàng)造良好的工作、生活和外部條件，允許以科技成果、知識、技術、技能等要素參與分配，擁有股權和期權，吸引他們來西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。重視領導人才、管理人才的培養(yǎng)，黨校和行政管理學院要定期舉辦各級領導干部培訓班，提高干部素質和領導能力。教育和科技部門要經常組織各類專題講座與培訓班，提高專業(yè)技術人員的技術水平和經營管理水平，為企業(yè)組織培訓熟悉國際慣例和現(xiàn)代管理的企業(yè)家隊伍，積極引進國外智力，提高管理水平和工作效率。建立企業(yè)家人才庫，設立科技人才國際交流基金，增加特殊專家津貼，重獎有突出貢獻的企業(yè)家和專業(yè)技術員，激勵科技人才創(chuàng)業(yè)。在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。?
三、制定出臺促進規(guī)劃實施的政策措施?
盡快制定貫徹國家關于西部大開發(fā)各項政策的實施細則，同時按照“三個有利于”的標準，適時制定出臺以下政策：?
建立西安高科技產業(yè)風險投資基金，發(fā)揮政府產業(yè)發(fā)展資金、科技資金的作用，主要用于高科技產業(yè)的貸款擔保、貼息、風險投資及國家支持項目的資金配套。同時要規(guī)范基金管理，爭取上市。?
簡化對外商投資項目的審批程序，對于國家產業(yè)政策鼓勵且不需要國家配置資源的項目，將審批制改為備案制。?
建立西安青年科技人才創(chuàng)業(yè)種子基金，為研究院所、高校、大中型企業(yè)的中青年科技人才、留學回國人員、畢業(yè)和在讀的優(yōu)秀碩士、博士研究生等在西安創(chuàng)辦科技企業(yè)提供啟動資金和貸款的擔保和貼息。?
采取多種形式滿足西安大發(fā)展建設用地的需要。由政府控制土地一級市場，規(guī)劃土地用途，統(tǒng)一拆遷、出讓、租賃，合理確定土地價格，建立規(guī)范的土地市場和價格管理機制。?
第二十五章建立實施機制，保障規(guī)劃實施?
《綱要》經市人大批準后，將成為“十五”期間指導我市經濟社會發(fā)展的綱領性文件，各部門、各區(qū)縣要把規(guī)劃作為開展工作的重要依據，在編制和實施年度計劃時具體落實規(guī)劃中提出的目標和任務。規(guī)劃中與各單位密切相關的任務由規(guī)劃編制部門落實到具體部門負責承辦，并對其定期檢查，實行目標責任制管理，確保規(guī)劃順利實施。有關職能部門要加強對規(guī)劃實施過程的宏觀監(jiān)測、預警和跟蹤分析。規(guī)劃實施中的情況和問題，規(guī)劃編制部門要及時報告市政府，并向市人大常委會報告。當內外部條件發(fā)生重大變化時，要適時提出對規(guī)劃進行調整或修訂的議案，報市人大常委會審查批準。?
本《綱要》要通過多種形式向社會廣泛宣傳，動員全市干部和廣大群眾增強信心，明確目標，形成共識，營造全社會人人關心西安發(fā)展、自覺參與規(guī)劃實施良好氛圍。市場主體要在按市場經濟規(guī)律辦事的同時，把握政府的戰(zhàn)略意圖，盡力將政府導向和規(guī)劃目標與企業(yè)發(fā)展思路和行為結合起來，積極參與規(guī)劃實施。?
“十五”時期是我市實現(xiàn)大發(fā)展的關鍵時期，全市各級黨組織、全體黨員和全市人民，要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的思想為指針，在省委、省政府的正確領導下，解放思想，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為勝利完成“十五”計劃提出的各項任務，在西部大開發(fā)中實現(xiàn)西安的大發(fā)展，把我市建成一個繁榮富強文明的社會主義外向型城市而努力奮斗！?
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