電子政務(wù)“試點”如何平穩(wěn)過度到“推廣”

  “試點加推廣”是我們在進(jìn)行信息化建設(shè)中常用的一種建設(shè)模式，常常被用作解決規(guī)模大、周期長的項目的復(fù)雜及不確定問題的法寶，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以有效規(guī)避風(fēng)險、縮短項目周期，并節(jié)省總的建設(shè)成本。
　　但遺憾的是，在電子政務(wù)項目中，似乎把試點的結(jié)果推廣成功的例子并不多，尤其缺乏大規(guī)模推廣的例子。大部分的項目在試點之后，都偃旗息鼓，沒有了下文。

　　問題出在哪里呢？

　　其實，我們經(jīng)常是被自己的模式蒙蔽了。模式本身并不能解決問題。有幾件在試點之后、推廣之前必須做的事情，可以幫助我們確定試點結(jié)果該不該推廣和怎樣推廣。

　　首先，要對試點的成果進(jìn)行需求評估和分析，這是項目建設(shè)主體應(yīng)該完成的工作。我們的許多電子政務(wù)項目，其實是“帶病上路”的，存在著規(guī)劃的局限性、概念的模糊性，甚至政策風(fēng)險。試點正是使這些不確定性明朗化的手段之一。如果試點的結(jié)果不能幫助我們診斷和治療這些“病”，那么試點做得再漂亮，也還是不要急著推廣的好。

　　第二，要對試點結(jié)果進(jìn)行技術(shù)方案的評估，這是項目承建方應(yīng)該做的事情。在試點工程中，為了解決試點的主要矛盾，免不了對系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境以及數(shù)據(jù)環(huán)境作一番理想化或者模擬。在真正實施項目之前，必須徹底分析這些差異，還原出項目建設(shè)的真實環(huán)境，重新對目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行準(zhǔn)確定義和評估。

　　第三，要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是對項目進(jìn)行統(tǒng)一管理、保證項目有序推進(jìn)的必要手段。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計或制定是項目主體、政府信息主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的責(zé)任。電子政務(wù)項目在開始推廣之前，應(yīng)有一個標(biāo)準(zhǔn)化決策過程，以確定要遵從或予以擴(kuò)充的標(biāo)準(zhǔn)。如果電子政務(wù)項目建設(shè)都能采用這一思路，那么，一方面可以保證項目不游離于國家的電子政務(wù)總體規(guī)劃；另一方面，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系也可以逐漸得到充實和發(fā)展。

　　第四，要對試點成果進(jìn)行產(chǎn)品化包裝。這是承建廠商應(yīng)該做的事情，也可能是一個機(jī)會。利用已有組件、平臺，進(jìn)行必要的產(chǎn)品化研究和開發(fā)，加強(qiáng)管理，一個公司有可能就此壯大；反之，以傳統(tǒng)的“造輪子”思維來對待大項目，公司就有可能從此掉進(jìn)“項目泥潭”。

　　第五，政府相關(guān)部門要做好管理配套，搭好臺，完善一系列機(jī)制，提供一個對項目建設(shè)和整個電子政務(wù)建設(shè)有利的環(huán)境。如果說在項目需求和標(biāo)準(zhǔn)化工作中，政府部門是參與或協(xié)調(diào)者，是主角，那么在其他的工作中，政府就應(yīng)該以“搭臺”為主，讓位于市場規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，建立招投標(biāo)機(jī)制、項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)項目建設(shè)和IT產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　總之，電子政務(wù)項目的大面積實施有不同于一般IT項目的特點。在電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，“試點加推廣”不應(yīng)該是一句簡單的口號，實踐探索不能取代理性的分析、科學(xué)的管理和扎扎實實的技術(shù)性工作。只有項目主體、承建商、政府信息化主管部門以及標(biāo)準(zhǔn)化部門進(jìn)行緊密的合作，按照信息系統(tǒng)建設(shè)的客觀規(guī)律辦事，才能達(dá)到多贏的局面，從“試點”平穩(wěn)地過渡到“推廣”。(完)

 

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