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試探對國有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性
作者：謝長鎖
摘要：為了對造假行為起到遏制的作用，從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化行為，實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制度的是一個(gè)新的選擇。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能弱化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、多套賬等違法違紀(jì)問題還沒有得到徹底的清除。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)部門直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)或部分會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，由于會(huì)計(jì)人員的人事管理等不受（或不究全受）接收委派單位的制約，會(huì)計(jì)人員就可以相對獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行
在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制下，會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實(shí)，因?yàn)槭褂帽締挝坏臅?huì)計(jì)人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)可以直接左右會(huì)計(jì)人員的人事變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)計(jì)人員依法辦事無論從地位和權(quán)限上都難以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性，往往是“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”，�?huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督職能難有保障，會(huì)計(jì)職能由此而被逐漸淡化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，國有資產(chǎn)流失等不良后果。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派人員受紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，依照《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)獨(dú)立開展工作，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的入和事進(jìn)行抵制，并向紀(jì)檢、監(jiān)察、上級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，從而有效維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制為上級(jí)部門的經(jīng)營決策提供了可靠的依據(jù)
為了便于管理層及時(shí)了解各基層單位的經(jīng)營情況，過去基層單位上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告或多或少地?fù)竭M(jìn)了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見，謊報(bào)、虛報(bào)收支的現(xiàn)象有時(shí)發(fā)生，上級(jí)部門通過匯總的會(huì)計(jì)資料不能全面、真實(shí)地掌握整個(gè)單位的經(jīng)營狀況。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，各基層單位會(huì)計(jì)人員受上級(jí)部門的委派，對上級(jí)部門負(fù)責(zé)，并能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)地將各基層單位的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等通過財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使管理層能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握整個(gè)單位的經(jīng)營情況，從而作出正確的經(jīng)營決策。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理
目前，一些單位的財(cái)務(wù)管理仍使用舊的管理模式，在收入方面重指標(biāo)，輕監(jiān)管，在支出上重?fù)芸睿p監(jiān)管，管理方式習(xí)慣于收支管理事權(quán)分割，監(jiān)督方式主要是突擊性、階段性、集中性、專項(xiàng)性、抽查性的事后檢查，以至于財(cái)務(wù)大檢查年年都進(jìn)行，年年都有違法事件的發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員本身為上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)所派，會(huì)將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、�?jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從而徹底清除了被委派單位各種違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，對強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，實(shí)行綜合預(yù)算，都起著重要的作用。
四、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有力于加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的管理，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的根本目的，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行運(yùn)作，深化經(jīng)濟(jì)秩序。為了達(dá)到這個(gè)目的，上級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》對會(huì)計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等原則性要求進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，對于在會(huì)計(jì)工作中不能正確履行職責(zé)，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂、會(huì)計(jì)信息生真等問題，要追求會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，不稱職的要堅(jiān)決調(diào)離或解聘。對那些敢于堅(jiān)持原則、忠于職守、作出顯著成績的會(huì)計(jì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括對委派會(huì)計(jì)的表彰、提拔、晉級(jí)等。同時(shí)要對委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，并且有計(jì)劃的實(shí)施會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，根據(jù)接受教育的情況，作為委派的主要依據(jù)，促使會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的良性發(fā)展。
同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，通過對會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，有利于形成會(huì)計(jì)人員自我約束機(jī)制，建立會(huì)計(jì)人才市場，完善人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，為所有進(jìn)入市場的會(huì)計(jì)人員提供均等的選擇機(jī)會(huì)，使供需雙方在平等的基礎(chǔ)上展開公平競爭，并使雙向選擇有充分的空間。會(huì)計(jì)人才市場的形成，有利于激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源的合理配置。通過市場競爭機(jī)制也可以約束會(huì)計(jì)人員的投機(jī)動(dòng)機(jī)和行為。
五、對行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度
行政事業(yè)單位作為社會(huì)生產(chǎn)的服務(wù)部門，其本身包括部門繁多，收入和支出項(xiàng)目比較復(fù)雜，比如，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、新聞出版社等單位，對這些單位來說會(huì)計(jì)委派制度的作用更為重大。因?yàn)檫@些單位代表著黨和政府的形象、廉潔、高效、公正應(yīng)是其行為準(zhǔn)則，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度正是對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一種行之有效的辦法。
在談到會(huì)計(jì)委派制的重要性和必要性的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到他的復(fù)雜性，因其是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題，要搞好會(huì)計(jì)委派制應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使被委派單位領(lǐng)導(dǎo)從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制的意義，解除對會(huì)計(jì)委派制的顧慮和抵制情緒，這樣才能使委派會(huì)計(jì)在被委派單位全面、深入地開展工作，使委派會(huì)計(jì)達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。
二是委派會(huì)計(jì)之后，對會(huì)計(jì)人員的后續(xù)監(jiān)督和管理急待加強(qiáng)，制定規(guī)范、科學(xué)的管理制度，使委派工作有章可循。
三是建立起委派會(huì)計(jì)人員的定期匯報(bào)制度，委派會(huì)計(jì)在被委派單位參與企業(yè)的日常核算、經(jīng)營、管理等具體工作，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的事件及問題要執(zhí)行書面記錄或定期匯報(bào)制度。
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bsp;四是會(huì)計(jì)委派的范圍、形式及程序要統(tǒng)一規(guī)范，會(huì)計(jì)委派制是改革中出現(xiàn)的新生事物。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地完善和規(guī)范會(huì)計(jì)委派制。
總之，實(shí)行委派制是改革會(huì)計(jì)人員管理體制、強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的一種有益嘗試，通過部分單位的實(shí)踐結(jié)果是成功的，對建立新的財(cái)會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)各利益主體的臺(tái)法權(quán)益等發(fā)揮了積極作用。
作者單位：中鐵十七局集團(tuán)公司中心醫(yī)院
來源：《會(huì)計(jì)之友》2003年第1期
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