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藥監(jiān)部門開展預防職務犯罪的必要性
藥監(jiān)部門開展預防職務犯罪的必要性
藥品監(jiān)管是一項行政執(zhí)法工作，其工作人員手中都握有具體的行政執(zhí)法權或行政許可審批權。在市場經濟條件下，范文先生，全國公務員公同的天地wwwfwsir.com如何防止權力商品化產生腐敗進而導致執(zhí)法人員違法犯罪，是藥監(jiān)部門必須要解決的重要課題。因為藥監(jiān)部門執(zhí)法人員也是人，在目前拜金主義流行，以權謀私，錢權交易成為導致腐敗主要根源的現(xiàn)實情況下，藥監(jiān)執(zhí)法人員不可能不受其影響。反映藥監(jiān)執(zhí)法人員受賄、循私枉法、以權謀私的傳言時有所聞，雖未經過證實，但也不敢肯定純屬子虛烏有。就是這些傳聞向我們藥監(jiān)部門敲響了聲聲警鐘。
經不起物欲的誘惑和改革開放的考驗，而利用職務進行犯罪活動，主觀原因是擁有職權者錯誤的、腐朽的世界觀和價值觀所引發(fā)。這是所有濫用職權造成職務犯罪的人共有的基本原因。但作為藥監(jiān)工作還有一些獨特的客觀因素，成為誘發(fā)藥監(jiān)工作人員在公務活動中，利用職務犯錯誤甚至犯罪提供了條件。
一、藥品的特殊性為行政許可審批中的不軌行為提供了條件。
“人吃五谷，必生百病”，藥品成了人們日常生活中不可或缺的必須品。隨著經濟的發(fā)展和人們物質文化生活的不斷提高，人們對生命也倍加珍惜和對健康的百般愛護，增加了對藥品的依賴和需求，促成了這個永無黃昏的朝陽產業(yè)的不斷發(fā)展。于是社會上念起了“要想富開藥輔”的經，不少人千方百計想要擠進這個行業(yè)。由于藥品質量的常人不可知性形成消費的被動性，又由于藥品質量直接關系人們的生命安全，因此國家對這一具有特殊性很強的藥品生產經營實行許可證制度。用法律規(guī)定了藥品生產經營企業(yè)必備的條件，并確定由藥監(jiān)部門進行審查核發(fā)許可證。這是法律賦予藥監(jiān)部門的一項很具影響力的權力。在目前情況下，嚴格按照條件，能辦到許可證是不多的，社會上認為辦證進入醫(yī)藥行業(yè)十分困難，因此，藥品許可權就“熱”得很俏�！端幤饭芾矸ā冯m然進入藥品生產經營行業(yè)規(guī)定了條件，但這些條件比較原則，不可能包羅社會萬事萬象。比如條件中規(guī)定要具有依法經過資格認定的藥學技術人員，這其中的何種“資格”認定，什么級別的“藥學技術人員”，“藥學技術人員”能否多處兼（掛）職等沒有作明確規(guī)定，這樣就有“擦邊球”可打，這個“擦邊球”就可能為具體執(zhí)法人員提供了搞暗箱操作、“索賄受賄”、為錢權交易提供了條件，社會上“買證”、“賣證”之說絕非空穴來風。
二、違法經營事實定性的多重性，為執(zhí)法者濫用職權提供了機會。
在藥監(jiān)執(zhí)法實踐中，常常碰到一個單位一次發(fā)現(xiàn)幾種違法事實，或者某個違法事實可以變換角度適用幾種法律規(guī)定進行處理。如果執(zhí)法人員要從中對被監(jiān)管人訛詐、要挾、索取賄賂，是能夠借此機會以合法方式掩蓋非法行為的，動機不純的執(zhí)法人員將性質嚴重的事實對被監(jiān)管人施以恐嚇訛詐，然后誘使或直接攤牌提出進行“有代價”的“私了”，“好處”進個人腰包后，既可以將對當事人的不利情況變?yōu)橛欣闆r，又可以利用行政處罰法從輕、減輕處罰的規(guī)定，避重就輕，把大案化小，小案化了，在案卷上還能不留痕跡。
三、處罰裁量權為執(zhí)法者進行錢權交易留下了空間。
由于違法經營的問題有大小、影響、后果、態(tài)度的不同。《藥品管理法》對各種違法事實的處罰裁量都確定了較大的伸縮幅度：比如“二倍以上五倍以下”“五千元至兩萬元”或三萬元以下的罰款等等規(guī)定，由執(zhí)法人員操作，這就為經不起考驗的意志薄弱的執(zhí)法者以權謀私行為留下了極大空間。他們可以在這個空間中憑當事人的“態(tài)度”好壞隨意而走高走低，達到索取賄賂或其他好處的目的。
四、假劣藥品負面影響的緩效性可以掩蓋執(zhí)法者的瀆職行為。
藥品監(jiān)管人員不負責任或因獲得個人好處，而不作為或瀆職，致使某些制售假劣藥品者未受到應有的處罰，在未產生后果之前，追究執(zhí)法人員的責任有一定難度。而現(xiàn)在的假劣藥品產生的摧殘生命、損害健康的嚴重后果一般在短期內還不能顯現(xiàn)出來，因此追究法律責任的難度是更大。這就成了哪些玩忽職守或收受好處甘當違法經營保護傘的執(zhí)法人員的擋風墻。形成了他們敢于冒險，心懷僥幸的心里支撐。
綜上所述，不難看出藥監(jiān)部門加強預防職務犯罪的工作是十分重要、非常必要而且任務十分艱巨。雖然以上只是分析了藥監(jiān)工作產生職務犯罪的可能性，但不能忽視其轉化為現(xiàn)實性。我局已有1人身陷囹圄就是證明。從這一例職務犯罪的教訓中，使我們應該清醒認識到，目前職務犯罪的主要方式是錢權交易，量的積累到性質的轉變是職務犯罪的一大特點。對公務人員職務犯罪重在預防，因此，我們應該見微知著，必須從小錯小過抓起，必須把這項工作提上重要的議事日程，堅持一手抓監(jiān)管執(zhí)法，一手抓執(zhí)法監(jiān)督。一手抓嚴格執(zhí)法一手抓廉潔執(zhí)法，以廉潔執(zhí)法保證公正執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。
如何抓好預防職務犯罪工作，竊以為主要從三個方面著手。
一、加強思想教育，升華思想素質，使其對錢權交易不愿為。
首先要抓好理論學習，引導其樹立正確的權力觀、價值觀和人生面。做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。堅持正面教育，學習古往今來廉潔奉公先進典型的高尚品德和思想意識，牢固樹立耐得清貧，以廉為榮，以貪為恥的行政道德。開展警示教育活動，到下崗工人家庭看一看，了解他們失去工作后生活的艱苦。組織執(zhí)法人員到監(jiān)獄看執(zhí)法犯罪失去自己的痛惜，經常做到響鼓重敲，警鐘常鳴，使其常懷頭上有青天，身邊有“眼睛”，伸手必被促的戚戚之心。
二、要加強制度建設，規(guī)范用權行為，使其對錢權交易不能為。
要針對使用行政權力可能出現(xiàn)暗箱操作的關鍵環(huán)節(jié)，作出應該的和不允許的切實規(guī)定。實行行政許可受理、審核、審批分離，行政執(zhí)法調查、處罰分離的制度，在內部設置相應的制約監(jiān)督、相互協(xié)調促進的工作環(huán)節(jié)和工作程序，建立行政許可、行政執(zhí)法公示制度，增加工作透明度，爭取社會監(jiān)督。制度一經制訂，必須堅決執(zhí)行，一旦違背，無論是何結果都必須追究，使制度真正成為遏制職務犯罪的道德防線。
三、要加強行政監(jiān)督，嚴處違規(guī)行為，使其對錢權交易不敢為。
權力缺乏監(jiān)督必須滋生腐敗。嚴格監(jiān)督是思想教育結成果的助推器，是法律法規(guī)和制度能有效執(zhí)行的保證。行政機關要設置監(jiān)察機構、落實人員、制度監(jiān)督和措施，認真開展內部監(jiān)督工作，對群眾舉報和社會傳言提供的線索必須調查，一旦查實必須堅決處理，不能手軟。特別注意“要槍打出頭鳥”，發(fā)揮其震懾、警示、教育作用，使一些即使意志薄弱都“有賊心也無賊膽”不敢越雷池一步。
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