關于我縣三農問題調查的綜合報告

    解決"三農"問題是全黨工作的重中之重，也是政協(xié)義不容辭的職責。為了了解我縣農業(yè)、農村、農民的實際情況和存在的問題，分析原因，提出對策建議，為縣委、縣政府決策提供參考，縣政協(xié)自今年2月以來，組織七個專門委員會，就解決我縣"三農"問題開展了專題調研。本次調研分五個專題，共組織50多名委員參與，涉及22個部門、13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、35個村社、43家農業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶。在調研中，突出全面實現(xiàn)小康目標這個重點，緊緊圍繞農民增收這條主線，采取聽取情況介紹、實地調查、問卷調查、座談討論等方式進行，并就有關問題赴鄰近區(qū)縣（市）進行了學習考察。通過調研，結合我縣"三農"實際，在認真分析情況、找準問題、研究對策的基礎上，形成了5份專題調查報告，并在此基礎上形成綜合調查報告。
   一、我縣"三農"工作的基本情況及取得的成績
   我縣有農業(yè)人口47.3萬人（按戶籍劃分），占全縣總人口77.6%，其中，農村勞動力27.7萬人，占全縣總人口45.4%。近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過各級各部門的共同努力，全縣農村改革積極推進，農村經濟快速發(fā)展，農民收入逐年增加，農村社會繼續(xù)保持穩(wěn)定。
   －－農民生活水平逐步提高。2003年，我縣農民人均純收入2875元，比1994年增長1799元，增長63.6%；比2002年增長168元，增長6.2%。在2003年農民人均純收入中，家庭經營種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計轉移農村勞動力14.4萬人，占農村總勞動力的52.1%，農民外出務工收入已成為農民增收的重要來源。全年生活總消費人均2050元。近兩年消費結構發(fā)生明顯變化，用于食品的消費減少10.8個百分點，衣著、居住、家用設備用品等其余各項消費均有不同程度的增長。農民居住環(huán)境得到較大改善，不少農民在場鎮(zhèn)購房和自建磚混樓房，90%的農戶用上了機井水或自來水，電視機在農村已基本普及，閉路網(wǎng)絡不斷延伸，農民正向小康邁進。
   －－農業(yè)結構調整初見成效。產業(yè)結構調整步伐加快，2003年全縣家庭承包經營耕地面積42萬畝，農業(yè)總產值6.87億元，糧食和經濟作物的種植面積比例由1997年的79：21調整為57：43，糧食與經濟作物的產值比由1997年的40：60調整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農業(yè)結構調整的四大主導產業(yè)，其產值達到38308萬元，占農業(yè)總產值的55.8%。農業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產總額18619萬元，產值56922萬元，實現(xiàn)銷售收入49948萬元。龍頭企業(yè)帶動農戶16767戶，農民從中獲得收入7540余萬元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場4個。農村土地有序流轉，去年土地流轉總面積達80856畝，流轉率為19.2%。
   －－農村基礎設施建設步伐加快。農村道路得到較大改觀，現(xiàn)有縣道154公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道169公里、村道763公里、社道1200公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通水泥路，村村通公路率100%，社社通公路率94.1%。水利農機事業(yè)取得較好成績，全縣累計建成各類水利工程3170處，總蓄水引水能力10597萬立方米，有效水量為7616萬立方米，近年來建成鹽井河水庫1座，整治病險水庫21座，治理河道、建設護城河堤15公里，改擴建水廠12座，改造電灌站20余處，推廣農機新具2800多臺，治理水土流失面積313.9平方公里。農村供電問題得到較好解決，全面完成農村電網(wǎng)建設與改造，建成35KV變電站6座、110KV變電站2座、220KV變電站1座，主變總容量為35.9萬KVA，形成了以220KV田家變電站為中心、相對獨立的璧山電網(wǎng)，全縣用電量達4.99億KWH，同比增長39.3%。農村通訊事業(yè)發(fā)展迅速，全縣農村固定電話達60000多部（除璧城、青杠外），農村移動電話不斷增加。
   －－農業(yè)社會化服務體系呈現(xiàn)多元化格局。全縣初步建立了縣、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）、村、社四級農業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。目前，有縣農技中心和13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技站，有縣畜牧中心、畜牧獸醫(yī)聯(lián)站和原26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，還有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農機站、縣水產站，共有服務人員743人。成立了專業(yè)技術協(xié)會36個，建立了城北蔬菜、丁家花卉繁育等13個示范基地，發(fā)展綜合服務社33個，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個，農資超市10個。近年來，新型農村合作組織不斷崛起，"公司＋農戶"和"協(xié)會＋農戶"發(fā)展模式逐步形成，成立了一批如健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)、原野食用菌產銷合作社、新堰蔬菜營銷合作社等新型合作經濟組織和廣東溫氏集團、三業(yè)茶葉有限公司等農業(yè)龍頭企業(yè)。全縣共有新型農村合作組織12個，會員1818人，帶動5176家農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，經營總收入達2639萬元，為農民增加收入314萬元。
   －－黨對農村工作的領導不斷改進�？h委、縣政府重視抓農業(yè)、農村工作，堅持科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，把農村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際，不斷加大農村工作的力度，著力推進農業(yè)向前發(fā)展。全縣各級各部門認真貫徹執(zhí)行中央、市的有關政策和文件精神，結合實際制定實施意見并切實加強檢查督促，保證了黨在農村政策的貫徹執(zhí)行。農村基層黨組織建設得到加強，戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，村民自治工作不斷推進。建立健全了《村民代表會議制度》、《村務公開制度》等制度，推行"一事一議"，促進了村民民主決策，進一步規(guī)范了民主管理，保障了村民的民主權利。去年底，全縣共創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，村民自治合格村433個。農民負擔切實減輕，2003年全縣人均負擔為38元，比稅改前人均減少36元，減幅為48.6%。切實加強了農民負擔的監(jiān)督管理，全縣無一涉及農民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發(fā)生。
   二、存在的主要問題
   （一）農民物質生活整體水平不高，文化生活單調。一是城鄉(xiāng)收入差距大。去年我縣農民人均純收入2875元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7836元26.7%，而差距呈　逐步擴大趨勢，并且農民收入極不平衡，貧富懸殊大，少數(shù)農民生活還十分困難。二是農民社會保障水平低。我縣養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險基本未涉及到農民，即使在個體私營企業(yè)務工的農民參加養(yǎng)老保險和工傷保險的也不足1%，全縣農村應享受五保的2995人，而實際納入五保的僅1181人，占應保人數(shù)的39.6%，一些特困戶由于多種原因而得不到應有的救濟，醫(yī)療無保險，大病重病無力治，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象十分突出，如在貧困戶中約50%系因病而引起。三是農民文化生活單調。在農村中，農民除農事季節(jié)較忙外，其余空閑時間里多為白天打麻將、斗地主，晚上看電視，其他文化活動少。
   （二）農業(yè)產業(yè)化水平不高，結構調整進展較慢。一是農業(yè)結構調整推進難。按現(xiàn)行土地政策規(guī)定，在基本農田保護區(qū)內不能進行花卉、水果、養(yǎng)殖結構調整，致使農業(yè)結構調整遇到了新問題。農業(yè)投入少，融資難，農業(yè)結構調整缺乏資金支持。農業(yè)生產的組織化程度低，農業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，新型農村合作經濟組織少，規(guī)范化程度低，示范帶動作用不夠強，難以形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產的格局。農民經濟基礎薄弱、信息閉塞、技術缺乏，實施結構調整的積極性不高。農業(yè)生產區(qū)內的道路、水利、電力、通訊等重要基礎設施薄弱，不能適應當前農業(yè)結構調整的需要。二是農業(yè)結構調整項目小而散。除溫氏集團、渝西、渝川苗木、新堰蔬菜等規(guī)模較大外，其余的規(guī)模較小，檔次較低，尤其是水果發(fā)展較為分散。三是農產品加工與營銷服務落后。我縣農產品多為初級產品，加工鏈條短，加工技術落后，農產品附加值低。市場體系不健全，供求信息不靈，銷售渠道不暢通，農業(yè)生產效益不高。
   （三）農村基礎設施建設滯后。一是村社道路技術等級低、路面狀況差，等外級公路所占比重達64.23%，中低級路面和無路面公路所占比重達80%以上，加之道路改造和管護資金嚴重不足，難以發(fā)揮農村公路在促進農村經濟社會發(fā)展中的應有作用。二是水利設施老化，普遍帶病運行，全縣87座水庫中有30座為病險水庫。渠系年久失修，滲漏嚴重。農業(yè)水費收取困難，水利工程維護費用缺乏，加之管理滯后，致使老化損毀速度加快。如全縣363處電灌站裝機434臺，其中323臺系70年代建設安裝，改造任務重。三是部分地區(qū)看電視難、安裝電話難。全縣閉路電視覆蓋率只有39.1%，多數(shù)農戶靠天線接收信號，收視效果差。在農村電話安裝中，由于用戶分散、線路遠，單戶安裝費用高，電信公司發(fā)展農村電話在經濟上不合算，因而存在農村安裝電話難問題。據(jù)調查，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)有300多戶農民已交裝機工料費，但由于缺主干線而難以安裝，群眾意見大。
   （四）農業(yè)社會化服務體系改革步伐慢，作用發(fā)揮不好。一是原農業(yè)服務體系隊伍龐大、人員臃腫，全縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)農技中心在編人員達364人；人員經費嚴重不足，大部分農技人員的主要精力多用在從事經營收入上，較少進行農業(yè)生產的技術指導和服務；農技專業(yè)人員缺乏，非專業(yè)技術人員的比例達86％，專業(yè)技術人員僅占14%，且農技推廣隊伍知識斷層和老化現(xiàn)象十分突出，在職函授進修的119人中，進修農業(yè)專業(yè)的僅1人，現(xiàn)有人員難以給農民提供技術咨詢服務和進行新技術推廣；服務體制帶有較重的計劃經濟色彩，服務層面停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級上，服務指導形式絕大多數(shù)為以會代訓或印發(fā)農技資料，農民得不到有效實用的專業(yè)培訓和技術指導；農資市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠大，損害農民利益的情況時有發(fā)生。二是新型農村合作經濟組織少，規(guī)模不大，規(guī)范化程度不高，帶動能力不強。全縣新型農村合作組織僅有12個，有的合作組織制度不完善，經營管理混亂，無法正常運轉，即使能夠運作的，其經營范圍大多局限在本地，沒有更好拓展市場空間。此外，有關部門對新型農村合作組織的調研、總結和引導、扶持不夠。
   （五）農村工作的領導有待加強。一是部分領導對農村工作認識不夠到位，重視不夠，措施乏力。有的認為農業(yè)總產值占GDP的比重小，貢獻率較低；農業(yè)投入大，周期長，產出低；農民文化水平較低，農村工作復雜，投入精力雖多，而收效不大，因此對農村工作較為放松。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)在執(zhí)行黨的農村政策和抓農村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少。有的領導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農戶少，對民情、民意了解掌握不夠，不利于農村工作的開展。二是對農業(yè)結構調整規(guī)劃布局研究不夠，檢查督促不力，落實效果不好，使部分主導產業(yè)發(fā)展分散。三是少數(shù)村級組織作用發(fā)揮不夠好，部分村"兩職"干部由于受年齡、文化等自身因素的影響，帶領農民致富的能力不強，發(fā)展經濟的思路不多，在群眾中的威信不高；有的村干部工作方式簡單，在開展村務公開、推行"一事一議"、抓計劃生育工作等方面顯得力不從心，效果不好；多數(shù)村級組織活動陣地建設滯后，既影響管理工作的正常開展，又不方便群眾辦事。
   三、建議意見
   （一）提高認識，加強領導
   解決"三農"問題，是保持國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。全縣各級各部門尤其是領導干部應從踐行"三個代表"重要思想的高度，深刻認識解決"三農"問題的重要性、長期性和艱巨性，將其作為一項系統(tǒng)工程來抓，切實貫徹落實好中央1號文件精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持速的科學發(fā)展觀，認真落實"五個統(tǒng)籌"，深入研究"三農"問題。要更新觀念、求真務實，采取綜合性措施，以增加農民收入為核心發(fā)展農業(yè)農村經濟，從城鄉(xiāng)社會整體發(fā)展出發(fā)，跳出農業(yè)研究農業(yè)，大力推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，推動農村經濟的協(xié)調發(fā)展。在思路上，注重在推進城鎮(zhèn)化進程中拓展農村的發(fā)展空間，在發(fā)展工業(yè)中推動農村經濟，在市場導向中提高農業(yè)的經濟效益，從二三產業(yè)中促進農民就業(yè)和增收。建議縣委、縣政府進一步加強對農業(yè)和農村工作的領導，適時召開"三農"問題解剖分析會，分析存在的問題，研究出臺切合璧山實際的農民增收政策措施。進一步完善縣級領導干部、部門聯(lián)系街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作制度，各級各部門領導應多深入村、組調查研究，了解農村工作中存在的問題和農民所需所盼所想，協(xié)調解決好農村發(fā)展中的具體問題。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導，要統(tǒng)攬全局，高度重視"三農"工作，象抓工業(yè)發(fā)展那樣抓農業(yè)和農村工作。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以村規(guī)模調整為契機，切實加強農村基層組織建設，選派機關優(yōu)秀干部到村任職，加強村級領導力量，努力把農村基層組織建設成為農民致富增收的領導核心。進一步加大對農業(yè)和農村工作的考核力度，將農民增收列入對街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣有關部門考核的重要內容。
   （二）堅持發(fā)展城郊型經濟的思路不動搖，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整　　　
   首先，要對我縣農業(yè)產業(yè)結構調整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調整修編，并注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃　等其他規(guī)劃的協(xié)調。隨著我縣街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃和村規(guī)模的調整以及二三產業(yè)的發(fā)展，適時對我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行修改調整。農業(yè)發(fā)展規(guī)劃調整應以培育主導產業(yè)、發(fā)展區(qū)域特色產品、創(chuàng)名牌產品為重點，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，打造農業(yè)產品優(yōu)勢產業(yè)帶或優(yōu)勢區(qū)域。在璧青公路沿線以東，縣域公路主干道兩旁，以及自然條件較好的地方，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，培植新的旅游觀光景點。針對目前我縣實際，在農業(yè)用地中，應擴大一般農田保護區(qū)的用地規(guī)模，縮小基本農田保護區(qū)的用地規(guī)模。
   其次，要抓重點產業(yè)，培植精品，提升我縣農業(yè)產業(yè)檔次。進一步優(yōu)化和發(fā)展優(yōu)質伏淡季水果、無公害蔬菜、花卉苗木、禽兔這四大主導產業(yè)，在培育精品，發(fā)展精品，全面提升主導產業(yè)的檔次和擴大規(guī)模上狠下功夫，把其做大做強。同時，要有重點、有目的地培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產業(yè)和產品，使之成為我縣農業(yè)產業(yè)結構調整新的亮點。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，延長農產品加工鏈條，增加農產品附加值，提高農產品效益。著力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，在抓規(guī)模、上檔次上下功夫，以增強競爭力和帶動力。加大招商引資力度，引進和培育不同類型的龍頭企業(yè)，特別是加工型和出口創(chuàng)匯型農業(yè)龍頭企業(yè)。要把一、三產業(yè)的發(fā)展結合起來，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
   第三，要切實加強農業(yè)基礎設施建設。立足長遠，突出重點，認真做好農業(yè)基礎設施建設的規(guī)劃編制與實施工作，搞好農業(yè)重點區(qū)域、重要產業(yè)帶和重點項目的基礎設施建設，著重搞好農業(yè)生產區(qū)的道路、水利、電力、農業(yè)信息化設施等的規(guī)劃和實施工作。繼續(xù)加大對農村基礎設施建設的投入，多渠道籌集資金，改善農村生產生活條件，包括節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村水電等農村工程。改革農業(yè)扶持資金的投入方式，將我縣農業(yè)扶持資金集中用于農業(yè)基礎設施建設。
   （三）大力發(fā)展二三產業(yè)，拓寬農村剩余勞動力就業(yè)空間
   一是繼續(xù)大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。進一步充實和完善工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力規(guī)劃各具特色的工業(yè)園區(qū)，逐步形成區(qū)域性產業(yè)優(yōu)勢。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)抓好招商引資工作，要在引進企業(yè)的質上認真把關，增強我縣工業(yè)發(fā)展的后勁。調整充實產業(yè)結構，多引進和發(fā)展其他門類的工業(yè)企業(yè)，繁榮我縣工業(yè)的種類，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。引導企業(yè)實施技改和產品上檔升級，加快企業(yè)技術、管理、機制創(chuàng)新，把我縣工業(yè)企業(yè)做多、做大、做強。
   二是切實加快第三產業(yè)發(fā)展步伐。搞好市場布局規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代流通，開拓市場，培育和發(fā)展連鎖經營、專業(yè)特色街、電子商務和物流配送中心。積極發(fā)展各類賓館、特色餐館、會展中心等餐飲娛樂業(yè)和以家電維修、汽車美容、家政服務、養(yǎng)老服務、保健服務、文娛服務等社會服務業(yè)。充分挖掘旅游資源，加強旅游業(yè)整體形象設計，大力開發(fā)旅游景點和旅游產品，加快發(fā)展農業(yè)休閑旅游（農家樂等）并提升其檔次，做大做強旅游業(yè)。在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設、完善管理的前提下，發(fā)展房地產業(yè)。重視發(fā)展交通運輸業(yè)，培育和規(guī)范運輸市場，改進運輸服務方式，多方位、多層次開拓運輸業(yè)務，綜合開發(fā)運輸場站和沿線地段，增加我縣人流物流。
   三是堅持不懈地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然要求，是全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要在原有工作的基礎上，著重做好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。隨著我縣行政區(qū)劃的調整，地域規(guī)模、人口規(guī)模、資源規(guī)模、產業(yè)特點都發(fā)生了變化，針對變化了的情況，要及時進行修編。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)應立足實際，著眼長遠，重新作出符合實際的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并編制控制性詳細規(guī)劃。
   （四）著力勞動力資源開發(fā)，狠抓農村勞務輸出
   我縣農民外出務工收入已成為農民純收入的重要組成部分，亦是農民增收的重要渠道。為此，建議把農村勞務輸出納入全縣經濟社會發(fā)展的大局，把勞務輸出當作一大產業(yè)來抓。
   一是建立機構，落實人員。在現(xiàn)已成立農村勞動力開發(fā)領導小組和設立辦公室的情況下，應充實辦公室力量，形成由縣農辦牽頭，相關部門積極配合的工作機制。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)也應成立相應的工作機構，落實專兼職人員從事這項工作，同時在村、社明確聯(lián)絡員，分別負責做好相關工作。通過建立機構、落實人員，形成縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村、社四級聯(lián)動的工作網(wǎng)絡。
   二是建立全縣勞動力儲備信息庫。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對所屬村社勞動力狀況（年齡、培訓情況、勞動技能、求職愿望等）要摸底統(tǒng)計、分類匯集，在此基礎上建立全縣統(tǒng)一的勞動力檔案，形成全縣勞動力信息庫。
   三是廣泛收集和發(fā)布勞動用工信息。建議建立我縣勞動力就業(yè)服務信息中心，加快勞動力信息網(wǎng)絡建設，建設用工信息平臺，形成既與全國各地勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，又與縣內各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的計算機信息網(wǎng)絡。在此基礎上，在縣城一定場所設立就業(yè)信息發(fā)布裝置（如顯示屏、觸摸屏等），并通過廣播電視等多渠道、多形式發(fā)布勞動力需求信息，為外出務工農民提供就業(yè)信息。
   四是加強勞動力職業(yè)技能培訓，增強農村勞動力就業(yè)能力。整合全縣勞動力培訓資源，充分發(fā)揮職中、青山技校、農廣校和有條件的企業(yè)等在職業(yè)技術培訓中的重要作用，在此基礎上，積極探索聯(lián)合辦學、委托辦學、委托培訓等多種形式的培訓方式，增強培訓的實效，提高受訓人員的就業(yè)率�！�
   五是做好外出務工人員的相關服務工作。對外出務工人員，要進行跟蹤服務。特別是對集中輸入地的人員，要經常了解他們生產生活狀況，協(xié)調解決諸如工傷事故、工資拖欠等糾紛，切實維護外出務工農民的合法權益。
   （五）深化農業(yè)社會化服務體系改革，提高服務水平和服務質量
   一是改革現(xiàn)有農技服務體制。對我縣農業(yè)社會化服務體系實行"一穩(wěn)一放兩分離"的改革，穩(wěn)定公益性、放開經營性，實現(xiàn)公益性機構與經營性組織徹底分離。根據(jù)我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的實際和特點，合理設置農業(yè)公益性服務機構。財政應保證公益性機構的人員經費，使其能更好地履行公益性職能，不再從事經營性活動。對于經營性服務組織實行企業(yè)化管理，通過創(chuàng)辦科技示范場、開展農資經營、技術承包等方式，走市場化道路。在改革中，公益性機構應實行職業(yè)資格準入制度，嚴格考試考評。對不合格人員進行分流，分流人員可采取轉崗、提前退休或到經營性組織工作等方式加以解決。
   二是改進服務方式。樹立以人為本的農技推廣理念，將服務重點由生產過程中的技術指導逐步轉向提高農民素質上來，運用教育、培訓、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農民做出生產經營的科學決策。有效利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮廣播電視的作用，向廣大農民提供生產、技術、管理及市場信息服務。改變農技推廣方式，注重點面結合，既突出面上的咨詢培訓，又注重點上的示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點，以點帶面。服務人員要轉變工作作風、深入村社、農戶進行技術輔導，積極推行"一人一村"的農技推廣制度。
   三是依托大專院校、科研院所和各種社會力量，培訓一批技術人才和經營能手，帶動全縣種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。改革投入方式，圍繞我縣支柱產業(yè)和主導產品，重點培育和發(fā)展各類新型合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在農業(yè)發(fā)展中的示范帶頭作用。
   四是加強農資市場的管理。有關職能部門要切實加大農業(yè)生產資料的監(jiān)管力度，農業(yè)主管部門要加強行業(yè)管理，確保經營市場有序競爭，杜絕假冒偽劣產品的銷售，切實保護廣大農民的利益。
   （六）加快農村社會事業(yè)建設步伐
   農村社會事業(yè)的發(fā)展，是提高農民生活質量的重要途徑。因此，在提高農民物質生活水平的同時，要努力加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視等社會事業(yè)建設步伐。
   一是認真實施《璧山縣教育事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，針對目前中小學教學點分散的實際，結合全縣建制調整，適時對全縣中小學布局進行調整，除璧城、青杠、丁家、大路、大興外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)宜各設一所中心小學和一所初級中學，有可靠生源的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地只設置教學點，以集中人、財、物力辦好學校，全面提高辦學質量和水平。
   二是進一步完善《璧山縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，根據(jù)行政區(qū)劃調整后的實際情況，調整醫(yī)療機構布局，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中辦好一個衛(wèi)生院，有效利用和合理布局衛(wèi)生資源。實行股份制、股份合作制、職工內部控股持股以及租賃、托管、拍賣、有償轉讓等改革，鼓勵縣級醫(yī)療機構、中心衛(wèi)生院兼并托管，領辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，提高全縣醫(yī)療整體水平。
   三是逐步興建農村文體設施，把建設村組文體活動場所、文化活動室、圖書閱覽室等工作納入議事日程，為農民文體活動提供場所，豐富農村文化生活。加快電視寬帶網(wǎng)絡向農村的延伸速度，盡快解決偏遠地區(qū)農民看電視難問題。利用現(xiàn)有廣電設施，開通我縣調頻調幅廣播，增設農村專題節(jié)目，讓農民更好地了解全縣社會經濟發(fā)展情況，獲取更多的農業(yè)技術信息。
   四是逐步探索和建立農村社會保障制度，加大對貧困農民的救助力度，探索實行農村"低保"的辦法，要嚴格執(zhí)行特困戶的評定標準和評定程序，做到應評盡評。打破城鄉(xiāng)二元結構，對務工農民逐步實行養(yǎng)老和醫(yī)療保險，完善工傷保險。積極探索新型農村合作醫(yī)療制度的實施辦法，認真做好前期調查準備工作，力爭使我縣盡快納入國家試點縣，全面推行農村合作醫(yī)療制度，進一步提高農民防病就醫(yī)水平，切實解決農民因病致貧、因病返貧問題。
   

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